Zakon.ru: ФАС берет под контроль цифровую экономику

Принятие пятого антимонопольного пакета должно поднять на новый уровень регулирование работы бизнеса в условиях цифровой экономики. Этому вопросу была посвящена сессия на ежегодном Юридическом Форуме России. Участники обсудили регулирование отношений в сфере цифровой экономики, законопроект об усилении уголовной ответственности за ограничивающие конкуренцию соглашения, влияние сетевого эффекта на конкуренцию, экономическую концентрацию по новым правила, а также вопрос об отмене интеллектуальных иммунитетов, сообщает Zakon.ru.

Глава ФАС Игорь Артемьев сообщил о необходимости обновить законодательство еще в декабре 2017 года: «Цифровая экономика и ее технологии во многом основаны на интеллектуальной собственности. Сегодня нам необходим эффективный инструмент регулирования, так как технологии и Bigdata, которые применяются повсеместно, стали подчинять себе огромное количество рынков: и смежных, и традиционных. И если мы не предпримем адекватные законодательные меры реагирования, то не сможем отстаивать интересы как социальной сферы, так и бизнеса». По его словам, антимонопольный пакет должен быть безопасным для бизнеса, но при этом эффективным в плане регулирования цифровых монополий, чтобы они могли следовать интересам общества.

В законодательство вводится понятие «сетевые эффекты», которые станут критерием признания хозяйствующего субъекта доминирующим, даже в том случае, если его доля на товарном рынке не превышает 35%. Доступ к данным о потребителях, собранным цифровыми платформами, должен будет стать недискриминационным. В целом ужесточится согласование крупных сделок, предписания ФАС, которые придется строго соблюдать.

Сергей Пузыревский, заместитель руководителя, ФАС считает, что: «Световой эффект - один из элементов, который позволяет компании отслеживать рынок, а получив данные, влиять на него». По словам Алексея Иванова, директора Института права и развития ВШЭ - Сколково, сетевой эффект цифровой экономики вместе с контролем больших данных приводит к особому уровню контроля рынков, которого в традиционных отраслях бизнеса просто не бывает, в то же время интернет-компании могут рассчитывать и на послабления по сравнению с традиционными.

ФАС уже тестировал идеи, заложенные в пятый антимонопольный пакет. Например, в ноябре прошлого года, ФАС вмешалась в глобальную сделку между фармацевтической Bayer и сельскохозяйственной Monsanto объемом $63,5 млрд. ФАС не стала ее согласовывать до выполнения сторонами требований, одним из которых было предоставление российским компаниям доступа к базам данных. Таким образом, сделка между Monsanto и Bayer поможет создать в сельском хозяйстве цифровую платформу по типу Uber.

По оценкам специалистов ФАС России, развитие цифровой экономики требует пересмотра подходов к антимонопольному регулированию и правоприменению. Действующее уголовное законодательство либерально по сравнению с зарубежным. Кроме того,  оно не содержит инструментов, позволяющих эффективно бороться с картелями, ежегодный ущерб экономики от которых составляет 1,5-2% ВВП.

Андрей Тенишев, начальник управления по борьбе с картелями, ФАС России рассказал: «Все больше торгов проходят в электронной форме, это удобно как для участников, так и для нас. Можно не выходя из кабинета посмотреть, как проходят любые торги: от Владивостока до Калининграда. Путем применения специальных методик можно выявить все сговоры на торгах, а после этого начать проверки. Для этого существуют специальные компьютерные программы. Мы уже выявляли такие сговоры, когда одна компания приобретает аукционного робота, настраивает его, а вторая компания программирует своего робота, чтобы они взаимодействовали друг с другом: находили аукционы, при этом снижая цены».

Представители ФАС обозначали позицию ведомства: нет задачи задушить новшества в цифровой экономике и остановить развитие в этом вопросе. Позитивное направление законопроекта в сфере цифровой экономики не вызывает сомнений, поскольку оно учитывает актуальное состояние рыночных отношений в России. Однако у бизнеса вызывает озабоченность позиция ведомства по отмене иммунитетов для интеллектуальной собственности.

Пятый антимонопольный пакет создает новые меры воздействия, поэтому вопросы, которые обсуждались на сессии вызвали активные дебаты среди участников панели. Эксперты высказывали различные мнения, а это говорит о необходимости пересмотра редакции пятого антимонопольного пакета.