Госзаказ попал под сокращение
Как отмечает «Российская газета», сегодня в России госзакупки — это тренд. При существующих негативных тенденциях в национальной экономике, таких как стагфляция и замедление роста товарооборота, бизнес все внимательнее присматривается к практически неиссякаемому государственному бюджету. И это неудивительно, ведь почти 25% ВВП страны распределяется путем размещения госзаказа органами власти и госкорпорациями. Эта цифра значительно превышает показатели других стран. А в условиях кризиса государство остается одним из наиболее надежных контрагентов. В связи с этим наблюдается вполне логичная закономерность: чем больше проблем в экономике, тем больше компаний принимают участие в торгах на право оказания услуг, выполнения работ или поставку товаров для государственных нужд.
На 1 ноября 2014 года госорганы и корпорации уже заключили более 2,8 млн контрактов на общую сумму около 16 трлн руб. До ноября эти показатели держались на уровне 2013 года, исключение составляет только первый квартал, когда общая стоимость размещенных госзаказов составила 278 млрд руб. против 521 млрд в первом квартале 2013 года. Думаю, определяющим в итоговых показателях года станет четвертый квартал. Пока в этом периоде наблюдается значительное снижение показателей в сравнении с 2013 годом. Так, в октябре этого года размещено 160,5 тыс. госзаказов на сумму 384,2 млрд руб., а в октябре 2013 года — 155 тыс. заказов на 563,5 млрд. В будущем госбюджет будет секвестрироваться. В новом законе о госзакупках (44-ФЗ) предусмотрена интересная норма: возможность сокращения цены госконтракта в случае уменьшения минфином бюджетных лимитов. Согласно представленной методике, заказчик вправе уменьшить цену контракта, но при этом обязан соблюсти показатели, заложенные в госпрограмме, и учесть суммы затрат, которые будет необходимо выплатить поставщику. Думаю, эта мера может начать активно применяться уже в четвертом квартале 2014 года, причем и для двух-трехлетних контрактов, заключенных в 2014 году.
Сокращение госбюджета также входит и в планы ЦБ РФ по снижению инфляции: логично, чем меньше денег в обороте, тем проще контролировать инфляцию. Немаловажный и известный факт — в госзакупках весьма высокая добавочная стоимость. Во многом это связно с издержками при взаимодействии с самой системой госзаказа. Типичные издержки участников тендера, не связанные напрямую с исполнением госзаказа, — это прежде всего необходимость вносить обеспечение для участия в тендере, необходимость содержать специалиста или штат специалистов, которые в состоянии правильно подготовить сложный комплект документов для участия в тендере. К тому же есть расходы на обеспечение исполнения контракта: обычно нужно получить банковскую гарантию или, что еще дороже, внести обеспечение реальными деньгами, ну и, конечно же, главная издержка — коррупционная составляющая. Практически все эти издержки уже заложены в цену товара или услуги, соответственно, их стоимость при госконтракте становится выше, чем при обычной коммерческой сделке. В свою очередь завышенные цены на закупаемые государством товары провоцируют инфляцию.
Если говорить о перспективах развития госзаказа как технологической системы, то тут первоочередная задача — сокращение издержек, не связанных напрямую с исполнением госзаказа, для участников тендеров.
Для того чтобы сократить издержки, все способы проведения торгов (сейчас их 10 видов) постепенно будут переводиться в электронные формы. Прямое взаимодействие заказчика и поставщика до заключения контракта будет минимизироваться и со временем полностью перейдет на электронные площадки. Документы, заявки, протоколы по всем процедурам будут храниться на электронных площадках в течение 10 лет. Ну и, конечно, будет усиливаться контроль за госзаказчиками со стороны проверяющих органов, например, в соответствии с 44-ФЗ с 1 января 2015 года заказчик должен будет обосновывать целесообразность каждой закупки, ссылаясь на федеральные программы, поручения президента, решения правительства и тому подобное. А с 1 января 2016 года станет невозможно разместить процедуру, отсутствующую в плане-графике размещений, которые будут вноситься в электронные таблицы на официальном сайте госзакупок в начале года.
С 1 марта 2014 года действует реестр банковских гарантий. Теперь при выдаче банками участникам тендеров гарантий банки самостоятельно заносят данные участников в реестр на официальном сайте госзакупок (zakupki.gov.ru). Заказчик может легко зайти в реестр, ввести ИНН компании и проверить, действительно ли исполнителю выдавалась та или иная гарантия. До введения реестра компании часто предоставляли поддельные банковские гарантии, а для верификации каждой из них заказчику приходилось готовить и направлять отдельный запрос в банк, который несколько дней рассматривал запрос и только затем давал официальный ответ, а иногда не давал его вообще. А ведь у некоторых заказчиков проходит до 50 торгов в день. Иногда просто нет времени, чтобы подготовить и отправить запрос, в этих случаях гарантии принимаются без проверки. В минэкономразвития приняли грамотное с технической и экономической точки зрения решение: переложить транзакционные и временные издержки на тех участников рынка, которые напрямую заинтересованы в порядочном функционировании рынка банковских гарантий — на банки. Думаю, что подобные институты оперативной верификации документов и информации будут внедряться в ближайшем будущем очень масштабно.
Однако систему госзакупок и бюджетное планирование невозможно резко изменить, так как существует определенный лаг: нужно время на реализацию мер, связанных с реакцией госзаказчиков и минфина на текущую экономическую ситуацию. Многие заказы просто невозможно отменить, есть начатые проекты, на которые уже потрачены деньги, и их нужно завершать.
Минфин объявил о сокращении бюджета в 2014-2016 годах на 5%, думаю, реальное сокращение госзаказа в эти годы составит 15% (без учета защищенных статей, таких как пенсии, стипендии и т.п.). Для нынешней экономической ситуации это вполне естественный процесс и реализуемые планы.