События года в отрасли ИКТ. Голосование

Наиболее значимым событием года для отечественной отрасли ИКТ, как, впрочем, и для всех отраслей российской экономики, безусловно, станет резкое снижение цен на нефть и последовавшая за этим девальвация рубля. Тем не менее, на протяжении последних 12 месяцев были приняты законы, запущены или намечены проекты, сформированы команды, которые во многом будут определять повестку дня российских ИКТ в 2015 г.

1. Санкции и курс на импортозамещение

Санкции западных стран, в первую очередь, США, в отношении России ограничили возможность иностранных ИТ-компаний работать с отечественными предприятиями (преимущественно, ОПК). Чиновники заговорили о необходимости импортозамещения.

Выступая на Петербургском экономическом форуме 23 мая 2014 г. Президент РФ Владимир Путин призвал «существенно сократить импорт по многим позициям» и «вернуть собственный рынок национальным производителям». Заявление главы государства касалось среди прочего производства программного обеспечения и радиоэлектронного оборудования.

В течение лета — осени 2014 г. со своими предложениями, направленными на снижение зависимости российских предприятий от иностранного ПО и оборудования, выступили отечественные системные интеграторы и разработчики ("Диасофт","Ланит",IBS,"Прогноз« и другие).

Этот слайд использует глава Минкомсвязи Николай Никифоров для продвижения идей фонда поддержки отечественного ПО

Минкомсвязь после долгих раздумий предложила дать определение отечественному ПО и сформировать его реестр для использования в госорганах. Кроме того, министр связи Николай Никифоров выступил с идеей создать фонд поддержки отечественного ПО (правда, с источниками его наполнения возникла неопределенность).

2. Принятие закона о хранении данных в РФ

В июле 2014 г. Владимир Путин подписал федеральный закон № 242 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях».

Закон возлагает на оператора персональных данных обязанность при работе с персональными данными граждан России использовать только базы данных, расположенные на территории России, а также указывать сведения о месте расположения таких баз данных.

О необходимости схожих мер — «предотвратить массовую миграцию данных российских организаций за рубеж» — писало агентство CNews Analytics в 2012 г. Вместе с данными за пределы страны будут мигрировать и обслуживающие их информационные системы, а отечественная отрасль может потерять доходы от этого направления.

Согласно нормам нового закона, любые персональные данные россиян, включая данные из учетных записей в социальных сетях и электронной почты, с 1 сентября 2016 г. должны будут храниться на серверах, размещенных на территории РФ.

Новый закон о хранении персональных данных россиян на территории России может существенно расширить отечественный рынок услуг дата-центров

Доступ к сайтам, нарушающим закон, предполагается ограничивать, для чего планируется создание автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных».

Если понимать 242 закон буквально, то с 2016 г. все онлайн-сервисы, обрабатывающие персональные данные россиян (Google, Facebook, Twitter, Amazon, EBay, Booking и многие другие), будут обязаны пользоваться ЦОДами, расположенными в России. «Ростелеком» уже заявил о намерении построить несколько дата-центров для обеспечения возможности соблюдения этого закона.

В то же время, юристы, занимающиеся вопросами ИТ, считают, что трактовать закон можно по-разному и ждут разъяснений от Роскомнадзора, который будет следить за его исполнением.

3. Старт создания национальной системы платежных карт

В мае 2014 г. Владимир Путин подписал федеральный закон № 112, который ввел в действующий 161-ФЗ «О национальной платежной системе» понятие национальной системы платежных карт (НСПК). Система будет создана одноименной компанией оператором, на 100% принадлежащей Банку России и имеющей уставной капитал до 4,5 млрд руб.

Одним из толчков к созданию НСПК послужило отключение американскими платежными системами Visa и MasterCard в марте 2014 г. двух банков — банка «Россия» и «СМП банка», из-за того что они попали в санкционный список. «После этого всем стало окончательно понятно, что системы управляют этим рынком не из московских офисов, а из-за океана», — заявил в интервью «Ведомостям» гендиректор НСПК Владимир Комлев.

На первом этапе стратегия НСПК подразумевает обеспечение бесперебойности всех безналичных розничных операций внутри страны, которые сегодня, по данным Комлева, на 95% проводятся международными платежными системами. Второй этап — вывод на рынок российской национальной карты, альтернативы международным игрокам.

Как будет обеспечиваться бесперебойность? Поправки в 161 закон ввели понятие «национально значимая платежная система» — оператор такой системы и платежная инфраструктура должны контролироваться Российской Федерацией, Банком России или гражданами РФ, а используемые операторами информационные технологии соответствовать требованиям Центробанка.

Статус национально значимой платежной системы получили, например, «Универсальная электронная карта», HandyBank и платежная система ВТБ. Visa и MasterCard его получить не могут, т.к. не контролируются россиянами и не обрабатывают платежи в России.

Блокировка транзакций клиентов банка «Россия» со стороны Visa и Mastercard стала одним из поводов к созданию Национальной системы платежных карт

Системы, не вошедшие в число национально значимых, по обновленному закону должны внести в ЦБ обеспечительный взнос, равный сумме переводов денежных средств, осуществляемых ими в России в течение двух дней (для Visa, по оценкам Morgan Stanley, он может составить $1,9 млрд, для Mastercard — $1 млрд). В случае одностороннего отказа от предоставления услуг, как это случилось в ситуации с банком «Россия» и «СМП банком», ЦБ получил право штрафовать платежные системы из этого депозита (до 10% от его суммы за каждый день приостановки).

Национально значимые системы также могут быть подвергнуты штрафу за прекращение оказания услуг (до 10 млн руб. в день), но депозит в ЦБ вносить не должны.

Взносы и возможные штрафы для Visa и Mastercard были бы неподъемными, т.к. значительно превышали их прибыль от операций в России. В результате переговоров между Правительством и платежными системами был найден компромисс, в октябре 2014 г. зафиксированный новыми поправками в 161-ФЗ.

Платежная система, не являющаяся национально значимой, может быть освобождена от обеспечительного взноса, если переведет процессинг локальных транзакций в операционный и платежный клиринговый центр НСПК до 31 марта 2015 г. Visa и Mastercard с этим согласились.

Таким образом, в НСПК гарантировали бесперебойность транзакций по картам международных платежных систем и пообещали, что никакого прерывания транзакционного потока из-за выключения банка на стороне Visa или Mastercard не произойдет.

Создание центра должно завершиться в 1 квартале 2015 г. С этого момента внутрироссийские транзакции по картам Visa и MasterCard будут переведены на обработку в НСПК. Выпуск собственных карт НСПК планирует начать в декабре 2015 г.

Поставщиком программного обеспечения для НСПК стала российская компания «Опэнвэй», созданная летом 2014 г. Антоном Корытовым, экс-гендиректором российского представительства международного разработчика OpenWay, и двумя его партнерами. «Но сами модули — это что-то уникальное, самостоятельное, лишь частично может иметь отношение к „Опэнвэй“. Сейчас это все наше — принадлежащий нам код, знания по тому, как выстроена система, какая у нее логика, мы в состоянии ее развивать и обеспечивать поддержку», — говорит Владимир Комлев.

4. Выпуск процессоров российской разработки на российском заводе

Компания МЦСТ завершила разработку двухядерного микропроцессора с архитектурой «Эльбрус», адаптированного для производства на отечественной фабрике. Первые процессоры, получившие название «Эльбрус-2СМ», в декабре 2014 г. сошли с конвейера зеленоградского завода «Микрон», сообщили CNews в «Микроне».

До сих пор «Эльбрусы» выпускались в Юго-Восточной Азии.

Так выглядят выпущенная на «Микроне» пластина с процессорами «Эльбрус»

Процессор «Эльбрус-2СМ» имеет проектные нормы 90 нм и пиковую производительность более 12 млрд операций в секунду, частоту 300 МГц. Для сравнения, процессоры Intel выпускаются по 22-нм технологии, Qualcomm — 28 нм.

В МЦСТ считают, что их процессоры могут найти применение при замещении импортных вычислительных систем там, где этого требуют соображения информационной безопасности и технологической независимости.

5. Старт создания ГИС ЖКХ

В июле 2014 г. Владимир Путин подписал федеральный закон № 209 «О государственной информационной системе ЖКХ». В соответствии с ним в России планируется создать ГИС, которая должна объединить всех участников рынка ЖКХ — управляющие и ресурсоснабжающие компании, федеральные органы и местные администрации, непосредственно жильцов — с тем, чтобы сделать жилищно-коммунальное хозяйство прозрачнее.

Закон подразумевает поэтапное внедрение ГИС во всех регионах России, завершиться оно должно к 1 января 2017 г. Начиная с этого момента будет действовать норма об обязательности размещения в системе информации, на основании которой вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги. Без внесения таких данных в систему услуга не будет считаться оказанной в полном объеме. Следовательно, гражданин сможет ее не оплачивать. Это будет служить стимулом для управляющих и ресурсоснабжающих компаний использовать ГИС ЖКХ.

Выбор оператора ГИС оказался нетривиальным: им стала «Почта России». Подрядчиком «Почты», напротив, вполне предсказуемо была выбрана компания «Ланит», опыт работы с которой над порталом госзакупок уже есть у куратора ГИС ЖКХ, замминистра связи Михаила Евраева.

«Почта» и «Ланит» уже занялись разработкой федеральной части ГИС ЖКХ, к которой в ближайшие годы должны будут подключиться все регионы (с помощью собственных систем, либо напрямую, через интерфейсы ГИС).

6. Начало всероссийской ШПД-стройки

В мае 2014 г. Федеральное агентство связи (Россвязь) и «Ростелеком» подписали контракт, по которому к 2018 г. в России будет создана одна из крупнейших в мире волоконно-оптических сетей связи (ВОЛС) для организации высокоскоростного доступа в интернет. К ней планируется подключить более 13,6 тыс. малых городов и сел с населением от 250 до 10 тыс. человек.

Сеть общей протяженностью 200 тыс. км. пройдет по территории, на которой в целом проживает около 33 млн человек (см. подробнее). Выход в интернет получат школы, больницы, отделения почты, различные государственные учреждения и т.д. Сотовые операторы смогут пользоваться созданной инфраструктурой для предоставления мобильного доступа в интернет.

В 2014 г. в России стартовала крупнейшая ШПД-стройка

Сумма контракта Россвязи с «Ростелекомом» — 163 млрд руб. (для сравнения, общие затраты на проведение Олимпиады в Сочи превысили 1,5 трлн руб., а бюджет предстоящего Чемпионата мира по футболу, который состоится в России в 2018 г., предварительно оценивается в 300 млрд руб.). Источником этих средств является Резерв универсального обслуживания, в который все операторы связи перечисляют по 1,2% от своей выручки.

Как ожидают в Минкомсвязи, строительство ВОЛС окажет влияние на макроэкономические показатели российской экономики: «Рост проникновения ШПД в интернет на 10% создает потенциал роста ВВП на 1,5%. Это происходит за счет повышения производительности труда, создания новых, высокоэффективных рабочих мест и ряда других факторов».

7. Принятие законов для развития ИТ-отрасли

С 1 января 2014 г. в России начал действовать разработанный Минкомсвязью закон о снижении порога численности сотрудников ИТ-компаний, претендующих на получение льгот по страховым взносам.

Согласно принятому закону, снижается с 30 до 7 человек минимальный порог численности сотрудников в ИТ-компаниях, претендующих на льготы по страховым взносам (14% вместо 30%).

Эти изменения, по мнению Минкомсвязи, создают благоприятные условия ведения бизнеса для малых и средних российских ИТ-компаний.

«Новые льготы для компаний, в которых работают от 7 до 29 человек — серьезный стимул для развития малого ИТ-бизнеса. Таких компаний в ИТ-отрасли большинство, они создают значительную часть конкурентоспособных новых разработок в ИТ и во многом формируют задел развития отрасли», — считают в министерстве.

Небольшие ИТ-компании с 2014 г. могут пройти аккредитацию в Минкомсвязи и получить льготы по страховым взносам

Кроме того, в июне 2014 г. Владимир Путин утвердил поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан...», согласно которым была упрощена процедура трудоустройства в российские ИТ-компании высококвалифицированных иностранных специалистов (с зарплатами не менее 1 млн руб. в год).

Эта мера направлена не на увеличение количества привлекаемых специалистов, а на помощь работодателям в привлечении сотрудников высокой квалификации, необходимых ИТ-компаниям, объясняли в Минкомсвязи. По оценкам министерства, российские ИТ-компании смогут привлекать ежегодно до 1 тыс. высококвалифицированных иностранных работников, в первую очередь, со специальностями, нехватка которых особенно остро ощущается на рынке.

8. Создание госкорпорации по развитию ГЛОНАСС

В июле 2014 г. Владимир Путин поручил Правительству создать открытое акционерное общество «ГЛОНАСС» и разработать стратегию ее развития. Компания будет на 100% принадлежать государству и выполнять функции оператора системы реагирования на аварии «ЭРА-ГЛОНАСС», развивать инфраструктуру этой системы, а также предоставлять на ее основе услуги коммерческим и госзаказчикам.

Для развития дополнительных сервисов и привлечения инвестиций ОАО «ГЛОНАСС» сможет создавать совместные предприятия.

Помимо разработки стратегии ОАО «ГЛОНАСС» Владимир Путин поручил Правительству подготовить и внести в Думу изменения в 395 федеральный закон «О системе «ЭРА-ГЛОНАСС». В законе должна быть предусмотрена возможность использования системы в коммерческих целях.

Дополнительные сервисы на основе «ЭРА-ГЛОНАСС» могут оказываться в интересах разных категорий потребителей. Например, с ее помощью можно организовывать системы взимания платы за проезд по автодорогам, контролировать пассажирских перевозчиков, транспорт ЖКХ, машины скорой помощи, оказывать услуги страховой телематики.

«Дорожная карта» была разработана Правительством в августе 2014 г. Согласно документу, в 2015 г. при бюджетных затратах на эксплуатацию «ЭРА ГЛОНАСС» в размере 590 млн руб., доход ОАО «ГЛОНАСС» должен составлять 1 млрд руб., а в 2018 г. госзатраты должны быть снижены до нуля, а доходы общества, наоборот, возрасти до 5 млрд руб.

9. Формирование группы казанских итэшников

В течение 2014 г. обретала свои очертания новая группа влияния в российской ИТ-отрасли, условно именуемая «казанские итэшники». Ряд ее ключевых персон связывает территориальное происхождение — столица республики Татарстан — Казань.

К группе казанских итэшников, по мнению CNews Analytics, относятся глава Минкомсвязи Николай Никифоров, бывший заместитель Никифорова Денис Свердлов (сейчас работает в «Ростехе»), гендиректор находящихся в процессе слияния компаний «РТ-Лабс» (принадлежит «Ростелекому») и «Национальный центр информатизации» (НЦИ, принадлежит «Ростеху») Алексей Сивидов, гендиректор «Барс Груп» Тимур Ахмеров, совладельцы компании «Системы документооборота» Тимур Якубов и Дмитрий Юртаев и др.

К наиболее дружественным компаниям группы казанских итэшников можно отнести «Ай-Теко» (в ней ранее работали и.о. гендиректора подведомственного Минкомсвязи НИИ «Восход» Армен Кочаров и Алексей Сивидов) и «Корус Консалтинг» (одним из ее совладельцев ранее был Денис Свердлов, а ее нынешний президент Александр Семенов недавно занял пост заместителя гендиректора НЦИ), а также Acronis (ее гендиректору Сергею Белоусову участники рынка приписывают соавторство идеи Фонда поддержки отечественного ПО, продвигаемой Минкомсвязи) и «АйТи» (за последний год компания стала одним из ключевых субподрядчиков на проектах развития и сопровождения электронного правительства).

Весной 2014 г. «казанские итэшники» одержали победу над выходцами из «Энвижн Груп» и созданной ими компанией «Регионком», оттеснив их от субподряда по развитию и сопровождению Единой государственной информационной системы здравоохранения. Благодаря усилиям Николая Никифорова произошла смена ИТ-директора Минздрава — вместо Романа Ивакина была назначена перешедшая из Минкомсвязи Елена Бойко. Объединенная «РТ-Лабс» и НЦИ имеет шанс стать основным субподрядчиком «Ростелекома» на проектах развития и сопровождения электронного правительства. Также не исключено, что «Национальный центр информатизации» или другая аффилированная с «Ростехом» структура будет претендовать на средства Фонда поддержки отечественного программного обеспечения, создать который намерены в Минкомсвязи.

Основную часть сотрудников «Ростеха», занятых государственными ИТ-проектами, по информации CNews, планируется разместить в строящемся под Казанью городе Иннополисе.

10. Упрощение электронных госуслуг

В 2014 г. на портале госуслуг появилась возможность зарегистрироваться в режиме онлайн, а в качестве логина использовать номер мобильного телефона или адрес электронной почты (до тех пор логином мог служить только номер СНИЛС).

После ввода даты рождения, номера СНИЛС и паспортных данных и проверки этой информации в ведомственных базах данных, пользователю портала госуслуг присваивается простая электронная подпись (ПЭП), по которой становятся доступны некоторые электронные услуги, требующие подтверждения личности, а также голосование на портале «Российской общественной инициативы».

Зарегистрироваться на портале госуслуг с 2014 г. стало намного проще

Для доступа к основной массе госуслуг в электронном виде пользователю, как и прежде, придется пройти верификацию, т.е. предъявить паспорт, либо получить заказным письмом код подтверждения, после чего он станет обладателем «проверенной ПЭП».

До 2014 г. пройти верификацию можно было исключительно в специальных офисах «Ростелекома», которых на всю страну насчитывалось менее 200. Теперь же к проверке пользователей и выдаче им проверенной электронной подписи подключились МФЦ и отделения «Почты России», т.е. тысячи новых пунктов.

Также в 2014 г. Минкомсвязи запустило бета-версию нового портала госуслуг, который имеет значительно более дружественный и простой интерфейс. В 2015 г. планируется полный перевод трафика с текущего портала на новый.