Реальный трафик в СМЭВ – всего 12,5% от общего

Только 12,5% запросов, направляемых регионами через СМЭВ в федеральные органы власти, являются реальными, т.е. нацеленными на получение сведений для предоставления госуслуг. Остальные — технологические запросы. В Минкомсвязи, наконец, научились их разделять и теперь обещают отслеживать активность регионов на основе очищенных данных.

В Минкомсвязи стали по-новому анализировать использование российскими регионами системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

С момента запуска СМЭВ и до сих пор учитывалось общее число запросов, направляемых субъектами к федеральным органам. На основании этих данных строился рейтинг, показывающий активность использования системы в регионах.

Теперь же в министерстве смогли разделить запросы на реальные (цель которых — получение сведений для предоставления госуслуг) и технологические (направляемые с целью узнать статус реального запроса).

Новый рейтинг был составлен по доле реальных запросов в общем трафике региона в СМЭВ (см. таблицу ниже).

По итогам ноября 2014 г. с применением новой методики был проведен анализ запросов к четырем наиболее популярным федеральным сервисам — Росреестра (различные выписки из ЕГРП и кадастра недвижимости), ФМС (например, проверка паспортных данных), ФНС (выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП) и Пенсионного фонда (сведения о размере выплат в ПФР).

Совокупная доля запросов к этим сервисам от регионов в ноябре составила более 70% в общем трафике СМЭВ.

Абсолютное число запросов к четырем популярным сервисам в ноябре превысило 39 млн, из них реальных было зафиксировано только 5 млн, т.е. примерно 12,5%.

Самые реальные

Первое место в новом рейтинге Минкомсвязи заняла Москва, направившая за ноябрь 1,475 млн запросов. Реальными оказались все 100% из них.

В первую пятерку также попали Краснодарский край (99% реальных запросов из 342 тыс.), Кабардино-Балкария (99% из 50 тыс.), Ингушетия (98% из 268), Карачаево-Черкессия (94% из 64 тыс.).

В хвосте рейтинга расположились Ростовская область (1% из 3,164 млн), Калмыкия (1% из 44 1 тыс.), Орловская область (1% из 152 тыс.), Коми (1% из 83 тыс.) и Новосибирская область (0,5% из 1,849 млн).

Если сравнить регионы по абсолютному значению реальных запросов, то лидером также окажется Москва, а в первую пятерку войдут Кемеровская область, Краснодарский край, Пермский край и Северная Осетия. В числе аутсайдеров — Коми, Карелия, Ингушетия, Чукотка и Тверская область.

В расчете количества запросов в СМЭВ на 1000 жителей региона лидируют Кемеровская область (330 запросов) и Северная Осетия (320 запросов). В Москве этот показатель равен 120, а в подавляющем большинстве регионов — менее 100.

«Для реализации возможности составления такого отчета в СМЭВ поэтапно включались дополнительные проверки, — сообщили CNews в Минкомсвязи. — Мы предупреждали регионы, что будем отслеживать ситуацию с технологическими опросами. Впредь статистика будет считаться только таким образом. Это позволит отразить реальные позиции субъектов РФ в рейтинге по использованию СМЭВ».

Почему технологических запросов так много

В текущей версии СМЭВ (2.Х) существует два типа запросов — синхронные (запрос и ответ получаются в рамках одной сессии) и асинхронные (после направления запроса, запрашивающая система периодически интересуется — «есть ли ответ, если да — отдайте его»), объясняет Геннадий Копаев, руководитель направления по работе с органами власти компании КСК.

Запросы на получение ответа в рамках асинхронного сервиса называются технологическими или PING.

Среди сервисов Росреестра, ФНС, ФМС и ПФР все виды запросов, кроме вспомогательных в рамках ФМС, являются асинхронными, продолжает эксперт: «То есть, как минимум один запрос вида PING должен присутствовать обязательно (по факту их требуется значительно больше, методическими рекомендациями Минкомсвязи допускается шесть пингов на один запрос в день, — прим. CNews). Иначе получается такая ситуация — вопрос мы задали, а за ответом не пришли».

Т.е. в общем случае соотношение «Всего реальных запросов» /«Всего запросов в ноябре» должно быть менее 50%, говорит Копаев.

Если же отношение реальных запросов к общему числу в асинхронных сервисах превышает 50%, то это нештатная ситуация, считает он — запрос отправили, но за ответом по какой-то причине не пришли (например, если запрос «не прошёл» через СМЭВ).

Ситуацию с Москвой, где отношение реальных запросов к технологическим равно 100% (т.е. нет ни одного запроса статуса готовности ответа), в Минкомсвязи объясняют тем, что столичные власти «правильно спроектировали свою информационную систему, и их опросы статуса не нагружают СМЭВ». В московском департаменте информационных технологий к моменту публикации материала не смогли ответить на вопросы CNews.

В Новосибирской области (расположилась на последнем месте в новом рейтинге Минкомсвязи) наибольшее количество пингов на один запрос направляется в Росреестр, сообщил CNews Анатолий Дюбанов, директор регионального департамента информатизации. Делается это для того, чтобы проверить — «услышали нас или нет».

До Росреестра, по словам Дюбанова, «можно просто „не достучаться“ — система обрабатывает только 20 запросов в секунду и часто недоступна».

«Что обычно человек делает, когда не уверен, что его слышат? Переспрашивает! Вот мы из таких, кто часто переспрашивает и только. Для пользы дела, чтобы потом не направлять заново запросы и если не отвечают вовремя — подсказать коллегам», — объясняет представитель Новосибирской области.

Почему лишние технологические запросы — это плохо

С середины 2012 г. федеральный закон № 210 запретил чиновникам при предоставлении госуслуг требовать у граждан справки, имеющиеся в наличие у других ведомств. СМЭВ была создана для того, чтобы сотрудники органов власти могли обмениваться данными в электронном виде. В преддверии вступления закона в силу Минкомсвязи и Правительство стали публиковать рейтинги регионов с целью стимулировать их активнее подключаться к СМЭВ.

Участники рынка неоднократно рассказывали CNews, что стремясь занять более высокие места в рейтинге региональные власти настраивали свои информационные системы таким образом, чтобы увеличить число технологических запросов. Отделить их от реальных в Минкомсвязи не могли, поэтому доверие к рейтингам было невысоким.

В то же время, технологические запросы создают дополнительную нагрузку: они наравне с реальными оцениваются на соответствие методическим рекомендациям (форматно-логический контроль СМЭВ), через удостоверяющий центр проверяется электронная подпись их отправителя, на них реагируют информационные системы федеральных ведомств — поставщиков сведений (читайте подробнее о проблемах Росреестра и ФМС).

Таким образом, с одной стороны новая методика оценки регионов Минкомсвязи нацелена на защиту интересов СМЭВ (очищение статистики, уменьшение нагрузки на удостоверяющий центр и системы федеральных ведомств), а с другой — не учитывает тот факт, что слишком малое количество пингов также указывает на наличие проблем, считают эксперты, опрошенные CNews.

Накрутки бывают разные

По мнению Геннадия Копаева, накрутки — это не выдумка, а действительность: «Как только мерилом качества работы стало количество межведомственных запросов на 1000 жителей, то сразу возникла светлая мысль — давайте станем хорошими».

«Проблема в разных случаях решалась по-разному, — говорит он — Кто-то пытался увеличивать частоту технологических запросов (в таких случаях растёт PINGовая составляющая), а кто-то решил автоматически посылать ненужные запросы, например, по одному и тому же объекту или ряду объектов».

Самым удобным кандидатом на бессмысленные запросы, по мнению Копаева, является сервис ФНС — Общедоступные сведения/выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП: «В данном случае можно постоянно запрашивать выписку по одному и тому же ИНН, а можно создать список ИНН и опрашивать по ним (отловить таких хитрецов можно лишь целенаправленно)».

Для корректного анализа ситуации необходимо рассматривать каждый регион индивидуально, считает эксперт, а с вынесением оценок — следует повременить.

Анатолий Дюбанов добавляет, что частые технологические запросы также вызваны проблемой с текущей реализацией СМЭВ (версии 2.Х), где нет буфера запросов и нет механизма очереди, а следовательно, нет гарантий доставки до ведомства запроса. В версии СМЭВ 3.0 Минкомсвязи это предусмотрело и с переходом на нее проблема отпадет, уверен он.

По рекомендации Правительства РФ регионы должны перейти на взаимодействие через СМЭВ 3.0 с 1 января 2017 г.