Счетная палата выявила многочисленные нарушения при создании технопарков

Счетная палата считает, что Минкомсвязи недостаточно контролирует исполнение госпрограммы создания технопарков и не обладает полной информацией о результатах их деятельности. Также аудиторы выяснили, что средства на строительство технопарка в Нижнем Новгороде были потрачены на городской водовод, а резиденты «ИТ-Парка» в Татарстане за год создали только одну программу.

Счетная палата проверила расходование бюджетных средств в рамках комплексной программы «Создания технопарков в сфере высоких технологий», закончившейся в 2014 г. В распоряжении CNews имеется письмо аудитора СП Сергея Агапцова, направленное министру связи Николаю Никифорову по итогам проверки.

На момент проведения проверки в III квартале 2014 г. из участвующих в программе 13 технопарков, размещенных в 11 регионах, полностью были построены только пять в трех регионах. Три из них находятся в Татарстане, остальные в Кемеровской и Тюменской областях.

В трех технопарках — в Москве, Свердловской и Калужской области — на момент проверки вообще не размещались компании-резиденты. Соответственно, у них отсутствуют какие-либо показатели результативности. Технопарк «Рамеев» в Пензенской области в III квартале обеспечил возможность размещения резидентов, но показателей результативности его работы все равно пока нет. Правда, в самом конце прошлого года было завершено строительство еще четырех технопарков: в Пензенской, Самарской и Свердловской областях.

В пяти из девяти технопарках, обеспечивающих на момент проверки возможность размещения компаний-резидентов, отсутствуют значимые результаты по таким показателям, как количество выполненных опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ, количество полученных патентов на изобретения и свидетельств о госрегистрации программ для ЭВМ. Например, «ИТ-Парк» в Набережных Челнах (республика Татарстан), имея 70 компаний-резидентов, в качестве достижений за 2013 г. смог представить лишь одно свидетельство о госрегистрации программ.

В целом ни один из технопарков полностью не достиг всех запланированных показателей. Правда, «Академпарк» из Новосибирска, при небольшом отставании по показателю бюджетной эффективности, по всем остальным показателям превысил плановые значения. Так, объем произведенной продукции 156 компаний-резидентов, размещенных в «Академпарке», в 2013 г. составилi6,46 млрд (наi60 млн больше плана).

Хорошая ситуация и в «Западно-Сибирском инновационном центре» (Тюменская область). План по числу компаний резидентов, которых должно было быть 88, парк выполнил лишь наполовину. Зато по остальным критериям плановые показатели были значительно превышены.

Счетная палата отметила проблемы с финансированием строительства технопарков. Так, субсидии из федерального бюджета за 2013 г. были распределены лишь в декабре того года. В результатеi992 млн были возвращены в бюджет, а весной 2014 г. их снова отправили в регионы.

В Счетной палате также полагают, что Минкомсвязи ведет недостаточный контроль за деятельностью технопарков, а потому не обладает полной информацией по расходованию средств госпрограммы и результатам деятельности построенных объектов. Агапцов отмечает, что в министерстве этим занимаются лишь четверо сотрудников департамента развития отрасли ИТ.

В качестве результатов работы технопарков за 2013 г. Минкомсвязи представило информацию о 17,1 тыс. созданных рабочих мест. Но это информация об общем числе сотрудников компаний-резидентов технопарков, отмечает Агапцов, не все из которых работают непосредственно на территории технопарков. Реальная же численность появившихся за 2013 г. новых рабочих мест как минимум на 3 тыс. меньше, посчитали в СП.

СП указала и на нарушения в работе отдельных технопарков. Так, правительство Нижегородской области приняло решение перераспределить 58% земель, изначально предназначавшихся для технопарка «Анкудиновка», под иные нужды. В том числе 66 гектаров будут отданы под строительство жилья, а 22 гектаров уже переданы в аренду для коммерческого использование.

Средства, выделенные на создание «Анкудиновки», в значительной степени уходили на инфраструктуру Нижнего Новгорода, не связанную с самим технопарком. В частности, проект водовода был изменен и он стал выходить на 13 км за пределы технопарка (в самом технопарке он проходит лишь на расстояние 0,6 км). Стоимость сооружения водовода выросла сi88 млн доi1,244 млрд.

В результате из средств федерального бюджета, выделенных на создание "Анкудиновки«,790 млн (75% от общего объема) ушло на городскую инфраструктуру. Сам же парк до сих пор не достроен, на его территории, по данным СП, работают лишь три компании-резидента (хотя Минкомсвязи говорит о 33).

В «Анкудиновке» был выявлен и ряд мелких нарушений. На работу «Управляющей компании Анкудиновка» было затраченоi13 млн, но реальной деятельности по созданию технопарка это компания не осуществляла, пишет Агапцов. Подрядчик по сооружению водовода отсудилi44 млн, а заказчик даже не попытался оспорить это решение: а это может свидетельствовать о возможной «коррупционной составляющей».

На проектирование сетей водоснабжения и энергоснабжения технопарка было затраченоi67 млн (в том числеi62 млн — из федерального бюджета). Однако созданная за эти средства проектная документация не использовалась при строительстве: вместо этого была разработана другая документация, на что было затрачено ещеi36 млн.

Нарушения были выявлены и при строительстве технопарка «Жигулевская долина» в Самарской области. Аудиторы Счетной палаты обнаружили, чтоi70 млн, полученные из федерального бюджета для технопарка, были использованы на иные цели. Соответствующие материалы были переданы в Генпрокуратуру. Генпорядчик строительства технопарка получил наi150 млн больше, чем его субподрядчик за аналогичные работы, а указанная в актах приема-передачи стоимость построенных объектов оказалась наi170 млн выше их фактической стоимости, отраженной в первичных документах.

При строительстве "Жигулевской долины«i218 млн были отвлечены на закупку оборудования, которое пока не может быть использовано из-за неготовности соответствующих зданий. Аналогичным образом при строительстве «Рамеев» в Пензенской областиi312 млн были отвлечены на закупку оборудования, которое до сих пор не установлено. Такого рода ошибки приводят к замедлению строительства, пишет Агапцов.

По результатам проверки Счетная Палата направила Минкомсвязи представления о необходимости дополнительной проверки выявленных нарушений при использовании бюджетных средств, сборе достоверной информации о работе технопарков и их резидентов, а также повышению эффективности работы Департамента развития отрасли ИТ.

Выступая на коллегии Счетной Палаты по итогам проверки Николай Никифоров признал, что сроки строительства технопарков затянулись. В связи с этим он предупредил, что говорить об эффективности реализации данной программы возможно будет лишь к концу 2018 г. К тому моменту загруженность технопарков должна составить не менее 90%, бюджетная эффективность (возврат проинвестированных средств в виде налогов) — 55%, а доля экспорта продукции высоких технологий в выручке компаний-резидентов — не менее 12%.