Правительство хочет стимулировать экономику малыми средствами

Премьер Дмитрий Медведев озвучил меры по выходу России из кризиса. Их будет сложно реализовать, сокращая расходы бюджета, но именно на этом настаивает Минфин

Как поддержать экономику...

«Мы должны учиться жить при низких ценах на энергоносители», — сказал в среду в первый день работы Гайдаровского форума Медведев. На пленарной сессии он представил краткий план по выходу экономики из кризиса.

До конца первого полугодия нужно принять планы импортозамещения, будет развиваться механизм проектного финансирования, инфраструктурные проекты получат деньги из Фонда национального благосостояния. В Агентство по страхованию вкладов направят 1 трлн руб. на докапитализацию банков через ОФЗ. Нужно наладить механизм госзакупок так, чтобы он работал в интересах российских производителей, сказал Медведев.

Необходимо «снизить шоки» для предпринимателей и населения, призвал министр экономического развития Алексей Улюкаев: снизить регулятивную нагрузку на малый бизнес, «обнулить ее практически» и фактически освободить от налоговой нагрузки через патентную систему или ряд других мер. Второе — поддерживать экспорт. У России сейчас есть реальная возможность серьезно продвинуться в области несырьевого экспорта, считает Улюкаев.

В текущей ситуации правильно сохранить покупательную способность населения и стимулировать спрос социально незащищенных групп, для этого правительство обязательно обратится к средствам Резервного фонда, заявила вице-премьер Ольга Голодец. Кроме того, у правительства есть план по стимулированию перетока работников из пострадавших от кризиса отраслей.

Представленный план «имеет все основания быть программой долгосрочного развития нашей экономики», рассуждает управляющий партнер EY по России Александр Ивлев. «Другой вопрос, что периодически мы выходили со стратегиями, которые мы не могли имплементировать. [А потому] самое главное — четкое выполнение всех программ и задач. Лучше выполнить среднего качества план, чем не выполнить великолепный», — сказал он РБК.

До сих пор власти пытались оценить глубину развивающегося кризиса и цену вопроса: в какую сумму обойдется реализация плана по выходу из него. При цене на нефть в $40 за баррель ВВП России в 2015 году может упасть на 5%, а курс доллара составить 60–70 руб., сказал замглавы Минэкономразвития Алексей Ведев в кулуарах форума, отметив, что не считает такой сценарий вероятным. При цене в $45 за баррель бюджет может потерять 4 трлн руб., представил расчеты глава Сбербанка Герман Греф.

​ ...не растрачивая накопленное

Пока все обсуждение мер поддержки экономики сводится к тому, сколько потратить средств из Резервного фонда, посетовал на форуме Герман Греф. По его словам, проблему высоких выпадающих доходов бюджета действительно можно решить за счет этой меры, но целесообразно сокращать расходы бюджета.

На этом настаивает и Минфин. «В текущем году мы будем выходить в Госдуму с предложением сократить на 10% все расходы, кроме оборонных, по которым было принято решение», — заявил глава министерства Антон Силуанов. Но этого может оказаться недостаточно. Правительству придется израсходовать в этом году более разрешенных 500 млрд руб. из Резервного фонда, но резервы нельзя «спалить за полтора-два года, необходимо приводить расходы к «новым экономическим реалиям», призвал Силуанов на форуме.

Минфин предлагает поставить цель — сбалансировать бюджет в 2017 году при цене на нефть в $70 за баррель, а бюджет 2016 года уже может быть сформирован по более жесткому бюджетному правилу. Необходимость изменения бюджетного правила признал и Дмитрий Медведев. В текущей версии оно рассчитывается исходя из цены на нефть в $96 за баррель. Расходы считаются исходя из средней за несколько лет цены на нефть плюс дефицит бюджета в 1% ВВП, Минфин предлагает убрать эту надбавку, сообщил Силуанов журналистам.

Лишь в 2015 году Силуанов допускает увеличение бюджетного дефицита. Он отметил в интервью РБК, что он может составить до 3% ВВП. «Дефицит 1,5–2 с лишним процента ВВП был бы необходим», — соглашается главный экономист ВЭБа Андрей Клепач. Он напоминает, что в кризисный 2009 год дефицит федерального бюджета составил 5,9% ВВП. Но дальнейшая балансировка бюджета на уровне $70 за баррель «означает дальнейшее более жесткое сокращение бюджетных расходов. Значительную часть реформ и структурных преобразований просто придется отложить», говорит он.

Никогда не было, и вот опять

Россия не вышла из мирового финансового кризиса 2008 года, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев на VI Гайдаровском форуме. Потери от санкций особенно остро ощущаются на фоне продолжающегося глобального кризиса. «Нам пока (я об этом говорил и хотел бы еще раз сказать здесь) не удалось преодолеть последствия кризиса 2008 года», — сказал премьер. По его словам, некоторые страны еврозоны пока не достигли предкризисного уровня своего ВВП, крупные развивающиеся экономики замедляют темпы роста. «Россия в этом смысле не исключение, — отметил он. — Мы, как и весь мир, платим за глобализацию».

В прошлые годы, однако, Медведев придерживался другого мнения, неоднократно заявляя, что Россия благополучно преодолела последствия кризиса.

2010

«Уходящий год, несмотря на все сложности и разноречивые процессы в экономике, был чуть более удачным, и страна достаточно быстро выходила из пике», — заявил он на новогоднем приеме в Кремле.

2011

«Это были действительно непростые годы для нашей страны, но я считаю, что правительство выдержало эти годы, и именно в результате нашей с вами слаженной работы мы смогли преодолеть последствия ударной волны того глобального финансового кризиса, который начался в 2008 году», — сказал он на встрече с правительством, посвященной итогам социально-экономического развития страны.

2012

Выступая на форуме «Сочи-2012», Медведев заявил, что через несколько лет Россия должна войти в топ-40 мировых экономик, а впоследствии — в топ-20. В числе основных условий потенциального лидерства премьер назвал улучшение делового климата в стране.

2013

«У нас есть опыт прохождения кризиса в 2008–2009 годах, когда времена были далеко не оптимальные, и тем не менее наши партнеры успешно с нами совместно решали проблемы», — заявил Медведев на форуме «Сочи-2013». «Я вспоминаю кризис 2008 года. Но он был обусловлен чисто экономическими причинами, а сегодня наши проблемы обусловлены политическими причинами, по сути, субъективной позицией», — сказал он на «Сочи-2014».

Экономисты раскритиковали планы Минфина по бюджету

Министр финансов Антон Силуанов считает, что бюджет России на 2016 год должен быть сформирован по более жесткому бюджетному правилу. Об этом он заявил на Гайдаровском форуме в Москве. По его словам, главная задача — иметь сбалансированный бюджет к 2017 году при цене нефти $70 за баррель. Опрошенные РБК экономисты не согласны, что такой подход оправдан.

Алексей Улюкаев, министр экономического развития: «Накопленных резервов Резервного фонда и ФНБ в 2015–2017 годах хватит для покрытия недостающих доходов бюджета. Общий объем этих двух фондов составляет сейчас порядка 10 трлн руб., из них 8,3 трлн руб. — это ликвидные активы. Если мы считаем, что финансовый разрыв в 2015 году будет 3 трлн руб., то этих резервов хватит на три года, равных по параметрам 2015-му. У нас есть возможность работать над бюджетом 2015–2017 годов, которые, конечно, должны быть адаптированы под условия, но исполняя уже принятые бюджетные обязательства».

Сергей Алексашенко, экономист: «В Бюджетном кодексе написано, что если доходы меняются, нужно залезать в Резервный фонд. Но почему-то в Минфине призывают резать расходы. Получается, что в 2009 году бюджетный дефицит был возможен, а в 2015-м об этом и речи быть не может. Почему так, Минфин не дает ответа. Между тем вообще неправильно сейчас сокращать расходы, разве что траты на вооружение не могут стимулировать экономику. То, к чему призывает сейчас Минфин, — это продолжение рукотворного кризиса».

Андрей Клепач, главный экономист ВЭБа: «Должна существовать четкая цель правительственной политики. Правительство вырабатывает план антикризисных стабилизационных мер, отдельные элементы которого уже заработали. Но это отдельные меры, а хочется видеть всю конструкцию целиком. Например, правительство принимало бюджет на 2014–2015 годы как бюджет госпрограмм. Госпрограммы предполагают некоторый алгоритм реформ — здравоохранения, образования, инфраструктуры и т.д. Значит, надо понять, что в том подходе к реформам надо поменять. Какие реформы придержать, какие ускорить».

Александр Аузан, декан экономического факультета МГУ: «Главный вопрос во время кризиса — каковы источники инвестиций, которые могли бы демпфировать негативные тенденции. В отличие от кризисов 1998 или 2008–2009 годов сейчас мы не имеем нормальной коммуникации с мировыми финансовыми рынками, поэтому таким источником могут быть только средства государства. Поэтому мне ближе позиция Минэкономразвития не увлекаться урезанием расходов, к чему призывает Минфин. Секвестр бюджета будет иметь отрицательные последствия».

Иммануил Валлерстайн, профессор Йельского университета: «Кризис в России будет, может, не глубоким, но протяженным во времени. Но проблемы в российской экономике имеют не внутристрановую природу, они наблюдаются во всей мировой экономике. США, Китай или Германия также испытывают определенные сложности. Посмотрите, как скачут цены на нефть. Это увеличивает уровень рисков для инвесторов во всех странах. Поэтому сваливайте все на плечи российского правительства. Оно делает то, что должно сделать в текущей ситуации, но не все сейчас зависит только от него».