Коллегия Минфина: открытый режим для вопросов бюджета

Открытое Правительство: Обеспечение устойчивости бюджетной системы, оптимизация расходования госсредств, сохранение достаточного уровня бюджетных резервов, а также другие задачи, стоящие перед Министерством финансов на текущий год и последующие периоды, обсудили сегодня на расширенной итоговой коллегии министерства с участием премьер-министра РФ, членов Правительства, главы Счетной палаты, представителей Государственной думы и органов власти субъектов РФ.

Список приглашенных формировался на основе методических указаний, разработанных в феврале Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства с целью повышения открытости работы министерств и ведомств для СМИ и их основных референтных групп.

Эффективность бюджетных расходов должна служить основанием для роста российской экономики, отметил вначале Дмитрий Медведев. В текущих непростых экономических условиях диалог между органами исполнительной власти и гражданами, бизнесом, регионами становится особенно важным и значимым, подчеркнул Председатель Правительства.

«С самого начала мы придерживались принципов открытости в деятельности каждого министерства и ведомства, это характерная черта действующего Правительства. В сегодняшней ситуации считаю: курс необходимо продолжать», — сказал Дмитрий Медведев.

Надо продолжить обмен информацией между всеми сторонами бюджетного процесса, включая федеральные органы исполнительной власти, Госдуму, Совет Федерации, Счетную палату, указал он.

В свою очередь глава Счетной палаты Татьяна Голикова отметила важность темы госзакупок при решении задачи по повышению эффективности госрасходов. Она привела статистику, в соответствии с которой в 2014 году было объявлено о 2,7 млн закупок товаров, работ и услуг для обеспечения госнужд. При этом увеличился объем закупок стоимостью свыше 1 млрд рублей. Объем таких закупок составил 1,7 трлн рублей, или 27,3% к общему объему закупок, что на 26% превышает объем 2013 года.

Между тем треть закупок осуществляется у единственного поставщика, указала Татьяна Голикова, добавив при этом, что подобная ситуация не наблюдается на региональном и муниципальном уровне. Закупки у единственного поставщика снижают конкуренцию на рынке и не оказывают должного эффекта на экономию госсредств при осуществлении госзакупок, пояснила глава контрольно-надзорного органа.

Внедрение механизмов общественного контроля и экспертного сопровождения госзакупок является одним из важнейших приоритетов работы Открытого правительства. Рабочая группа Экспертного Совета при Правительстве РФ по вопросам совершенствования госзакупок и госинвестиций в течение 2014 года осуществляла мониторинг соблюдения заказчиками процедур обязательного общественного обсуждения крупных закупок. В том числе, выборочное участие в обсуждении отдельных закупок на сумму свыше 1 млрд рублей принимали общественные контролеры.

«Практика размещения „миллиардных“ закупок показывает — общественный контроль заставил готовить документацию более качественно, но по ряду процедур заказчики обходят требования процедуры общественного обсуждения. За год эксперты обнаружили 19 извещений о крупных закупках без проведения обязательного общественного обсуждения. А это 51,7 млрд рублей», — говорил ранее министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

Ключевые решения по повышению эффективности бюджета лежат в области оптимизации бюджетных расходов, заявил министр финансов РФ Антон Силуанов. Здесь, среди прочего, очень важен вопрос эффективности инвестиций.

«Должен расти не только количественный объем инвестиций, но и улучшаться их качественные показатели. Вопрос эффективности инвестиций — ключевой. К сожалению, сейчас есть большие вопросы к качеству инвестиций в госсекторе: в компаниях с госучастием и в бюджетной системе. Особенно это было видно, когда мы стали разбираться с инвестиционными расходами в ходе поправок в бюджет 2015 года или когда анализировали взносы в уставные капиталы, например в «РусГидро», — сказал Силуанов.

Улучшение бизнес-климата, необходимое для роста инвестиций, невозможно без решения такой проблемы, как оптимизация контрольно-надзорных функций государства, без избавления предпринимателей от навязчивого внимания контролирующих органов.

Ранее в целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности Президент РФ Владимир Путин поручил до 1 сентября 2015 года внести в Госдуму проект федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле. Ответственными за это в кабинете министров являются Минэкономразвития, Минфин, Минюст и Михаил Абызов.

В новый закон должен быть заложен переход на риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности. Документ должен быть вынесен на общественное обсуждение до конца апреля.

В пилотном режиме риск-ориентированный подход внедрен в том числе в подведомственной Минфину Федеральной налоговой службе. По мнению Антона Силуанова, концентрация внимания налоговых органов на недобросовестных плательщиках сможет повысить эффективность работы службы и привести к увеличению администрируемых доходов.

«Налоговые доходы, контролируемые ФНС, растут, в том числе и за счет применения новых подходов в администрировании доходов», — подчеркнул министр.

Говоря о работе Минфина в направлении открытости, Антон Силуанов сказал, что ведомство продолжит двигаться в этом направлении. Кроме того, он отметил, что в текущем году для каждого подразделения министерства внедрены свои KPI. В конце года будет составлен отчет по достижению этих показателей. Министр финансов полагает, что подобный подход можно было бы применить не только на внутриведомственном уровне, но и при реализации госпрограмм, когда министерства и ведомства — ответственные исполнители этих госпрограмм — будут отчитываться об их выполнении.

«Главное достижение, благодаря которому мы всегда ставим Министерство финансов в пример другим ведомствам, это организация комплексной проектной работы по внедрению Стандарта открытости в свою ежедневную работу с четким распределением ответственности и системой KPI. И сегодня Минфин как отличник по открытости продемонстрировал лучшую практику проведения итоговой коллегии в новом формате, в соответствии с рекомендациями Правкомиссии по координации деятельности Открытого правительства», — указал Михаил Абызов.

Он отметил готовность Минфина открыто обсуждать не только достижения, но и существующие проблемы, в режиме онлайн получать моментальную обратную связь, слышать мнение своих коллег, в том числе из регионов, граждан, бизнеса и учитывать замечания в последующей работе. Данный факт особенно важен в кризисный период, когда время на принятие решений сжато, а промахов быть не должно.

«И здесь необходимо повышать открытость ведомства на региональном уровне, улучшать качество обратной связи на местах — где люди в первую очередь сталкиваются и оценивают работу государственной власти. В этой связи Минфину целесообразно подготовить рекомендации для своих региональных органов власти, включая систему управления открытостью в каждом „подведе“, и механизмы контроля. А также активизировать взаимодействие с референтными группами в субъектах РФ и отрабатывать с ними наиболее резонансные и общественно значимые инициативы по профильной тематике и проводимой финансовой политике», — подчеркнул Михаил Абызов.