Помог ли новый закон о госзакупках ФЗ-44 сэкономить бюджетные деньги?

Счетная палата РФ считает, что новый закон о закупках ФЗ-44, заработавший с начала 2014 года, не смог повысить эффективность работы системы госзакупок. Согласно статистическим данным аудиторов, бюджет России в прошлом году смог сэкономить на госзакупках лишь 5%. С ведомством не соглашается Минэкономразвития.

Если сравнивать размер экономии с периодом 2013 года работы системы госзакупок, когда она работала по ФЗ-94, то прослеживается уменьшение этого показателя на 2% (в 2013 году, согласно представленной статистике, на госзакупках было сэкономлено 7% бюджетных средств). Представители Счетной палаты считают, что изначально поставленные цели новой системы, достигнуты не были.

Между тем, Минэкономразвития опровергает данные отчета Счетной палаты. Ранее специалистами министерства был опубликован аналогичный отчет, согласно которому экономия бюджетных средств на госзакупках 2014 года составила 15% (891 млрд. рублей).

Оба госведомства в своих расчетах использовали одинаковый подход. Они вычисляли разницу между первоначальной стартовой ценой госзаказа и стоимостью уже заключенного контракта. Но в качестве источника информации о заключенных в 2014 году госконтрактах ведомствами были взяты данные у разных организаций. Так, Минэкономразвития использовало статистику Федерального казначейства, а Счетная палата — информацию с официального портала госзакупок zakupki.gov.ru.

По представленным Счетной палатой данным, в 2014 году было заключено больше 2,5 млн. госконтрактов на сумму 5,3 трлн. рублей, из которых 415 госзакупок были объявлены по цене более 1 млрд. рублей. Процент «дорогих» госзакупок вырос на 26%, что составило сумму 1,7 трлн. рублей. По-прежнему наиболее часто заказчики пользуются электронным форматом торгов — на них приходится 56% объявленных госзакупок. Госведомство сообщило о 276 нарушениях закона о госзакупках 44-ФЗ на сумму 39, 6 млрд. рублей.

Наибольшую коррупционную составляющую аудиторы видят в закупках, осуществляемых у единственного поставщика, которые составили 29,8% всех госзакупок 2014 года. Минэкономразвития, напротив, считает, что доля закупок у единственного поставщика снизилась на 67%.

Консультант господрядчика считает, что при нынешнем законодательстве сложно оспорить госконтракты, заключаемые с единым поставщиком. Мешает этому наличие широкого перечня случаев, при которых заказчик имеет право заключить такой контракт. Стоит напомнить, что ранее представители Минпромторга, Минфина и Минэкономразвития предлагали внести правки в ФЗ-44 о заключении долгосрочных госконтрактов. Министерства хотели предложить предпринимателям развивать их производственные мощности на территории РФ, за счет чего изготавливаемую ими продукцию государство согласно было закупать, как у единственного поставщика без проведения торгов.

Генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) Сергей Габестро привел еще один пример «коррупционноопасной» нормы закона о госзакупках: в случае отклонения вех заявок на проводимой госзакупке, кроме одной единственной, госзаказчик вправе заключить договор с победителем по первоначальной цене аукциона. Такая норма законодательства исключает возможность экономии на таких закупках, считает Сергей Габестро, а также создает предпосылки для организации сговора участников для имитации конкуренции на торгах. Одним из путей повышения экономии бюджетных средств директор НАИЗ видит переход закупочной системы в электронный формат, что позволит расширить доступ к заказам и уменьшит количество отклоняемых заявок.

В отчете Счетной палаты также говорится о проблеме необоснованных закупок, которая так и не была решена после введения ФЗ-44. За прошедший год аудиторы выявили закупку целого ряда автомобилей класса люкс по цене 3-6 млн. рублей.

Также не удалось избавиться и от рисков коррупционного содействия участников госзакупок, считает Максим Рохмистров, аудитор Счетной палаты. Он приводит пример, когда Центром спортивной подготовки сборных команд РФ заключались госконтракты с аффилированными с замдиректора учреждения предприятиями. Это повлекло потери бюджетных средств в размере 4,4 млрд. рублей, считают эксперты. Согласно проведенной проверке, замдиректора центра спортивной подготовки не закупал продукцию у малых предприятий, не проводил общественных обсуждений госзакупок и заключал госконтракты по ценам, значительно превышающих их начальную стоимость.