Предприниматели будут свободно перемещать свои товары в ЕАЭС, но это не означает полное освобождение от всего, - ГТС

Предприниматели в Евразийском экономической союзе будут свободно перемещать свои товары, но при этом они должны быть готовы к тому, что открытие границ не означает полное освобождение от всего — купил где и что хочешь и продал где хочешь. Обязанность по выплате налогов остается. Об этом в интервью Tazabek рассказал первый заместитель председателя Государственной таможенной службы Кыргызской Республики Азамат Сулайманов.

— Какие изменения ожидают таможенную службу после вступления в ЕАЭС? Будет ли проведена оптимизация структуры? Будет ли сокращен штат? По каким критериям вы будете сокращать штат?

— После вступления в ЕАЭС планируется снять таможенный контроль с кыргызско-казахстанской границы, это означает, что будут высвобождаться много мест, но при этом у нас должно происходить одновременно усиление внешних границ ЕАЭС. Это пункты пропуска с Китаем, Таджикистаном и Узбекистаном и плюс воздушные пункты пропуска. На указанных пунктах на внешней границе устанавливается новое оборудование за счет средств российского гранта, для того, чтобы работать с новым оборудованием, личный состав проходит обучение на базе Российской таможенной академии и российских таможенных органов. Соответственно, будет усилен контроль на внешних границах, будет увеличение личного состава на данных пунктах пропуска. Это требование законодательства Таможенного союза.

Численность штата ГТС составляет свыше тысячи человек и в свете изложенного не предусматривается сокращение штата. У нас в настоящее время есть пункты пропуска, на которых несут службу по 2-3 человека в смене. Это неправильно, внешняя граница должна охраняться соответствующим количеством сотрудников и соответствующим оборудованием.

— С начала года сколько сотрудников ГТС было уволено? По каким причинам? Сколько из них получили выговоры, строгие выговоры и замечания?

— С начала года 1 сотрудник по собственному желанию уволился в ходе проведения служебного расследования. Предупреждение о неполном служебном соответствии — это достаточно строгий вид наказания — получили два сотрудника, также семь строгих выговоров, 11 выговоров, 12 замечаний и 22 устных предупреждения. Профилактика дисциплинарных нарушений проводится на достаточно жестком уровне.

— Ведется ли работа по демонтажу коррупции в структуре ГТС?

— В рамках борьбы с коррупцией проводится работа совместно с Советом обороны при президенте. На заседаниях экспертных советов был разработан план мероприятий по внедрению антикоррупционной модели управления в таможенной службе, он был согласован с АКС ГКНБ и одобрен Советом обороны. Созданы рабочие группы для разработки технических заданий по различным направлениям, по которым возможны коррупционные правонарушения — это недостоверное декларирование товаров, временные рамки таможенного оформления, склады временного хранения, ценовая информация, защита прав интеллектуальной собственности, вопросы таможенной структуры, контрабанда и таможенное законодательство. В данное время технические задания разработаны и проходят экспертизу в Секретариате Совета обороны, буклет антикоррупционного характера разработан и размещен на информационных стендах.

Кроме того, заработная плата инспектора в среднем составляет порядка 13-15 тыс. сомов с учетом пайкового обеспечения и плюс тем сотрудникам, у которых выслуга лет позволяет уйти на пенсию, начисляется надбавка 50% компенсации от суммы пенсионного обеспечения, т.е. материальное стимулирование личного состава осуществляется.

— С начала года какую сумму составил ущерб государству от неуплаченных таможенных платежей и контрафактного груза? В основном какие товары завозятся контрафактом?

— С начала текущего года сумма возмещения ущерба по таможенном платежам составила более 143 млн сомов. За текущий год был приостановлен выпуск товаров с признаками контрафактности: мыломоющих средств в количестве более 65 тонн, алкогольных напитков — 463 коробки, с нарушением прав таких правообладателей товарных знаков, как Ариель, Тайд, Миф, Чивас, Абсолют. Здесь нельзя не отметить особенности национального законодательства — у нас действует так называемый национальный принцип исчерпания прав на торговые знаки. Это означает, что любой ввоз товаров, зарегистрированных в реестре, без разрешения правообладателя считается несанкционированным, т.е. нарушающим его права.

— Какова готовность таможенных постов? На какую сумму они переоснащены до настоящего времени? Сколько еще денег выделит Россия для этих целей?

— Россия, как вы знаете, обещала выделить порядка 200 млн долларов грантовых средств, из них на цели оснащения пунктов пропуска предусматривается около 105 млн долларов. Первый этап оснащения практически завершен, выделение средств осуществляется путем поставок оборудования. На сегодняшний день первоочередные пункты пропуска оснащены оборудованием на сумму свыше 2,5 млн долларов. Это оборудование для таможенного контроля, ветеринарного контроля, фитосанитарного и санитарно-медицинского контроля. На каждый пункт пропуска выделяется около 120 наименований различного оборудования: специфические средства контроля, такие как аппараты обнаружения наркотиков, взрывчатых веществ, анализаторы состава веществ, компьютерное оборудование, современная досмотровая техника для обнаружения скрытых полостей, баков, кузовов, товаров без вскрытия упаковки.

На первом этапе оснащаются средствами таможенного, ветеринарного и фитосанитарного контроля пункты пропуска «Иркештам», «Торугарт», аэропорты «Манас» и «Ош», а также средствами ветеринарного и фитосанитарного контроля пункты пропуска «Достук», «Кызыл-Бель» и «Кайрагач».

— Сколько таможенных поступлений прогнозируется на 2015 год?

— На этот год согласно плану было спрогнозировано поступление средств на уровне 44,3 млрд сомов. Однако данная сумма без учета процесса вхождения в таможенный союз. В случае снятия таможенного контроля с кыргызско-казахской границы, и соответственно, с товаров ЕАЭС, порядка половины этой суммы будет собирать Налоговая служба.

Как вы знаете, Кыргызстан будет иметь 1,9% доли расщепления от общей суммы таможенных пошлин в ЕАЭС, но при этом ежегодно наблюдается неуклонное снижение объемов импорта товаров, в том числе это тенденция по всем странам ЕАЭС, поэтому я сейчас затрудняюсь назвать конкретные цифры по ожидаемым в наш бюджет пошлинам.

Согласно данным таможенных служб стран-партнеров, у всех идет резкое снижение импорта. Вообще в мире в целом действительно идет кризис и объемы торговли снижаются.

— Как изменится процедура оформления груза и прохождения людей на таможенных границах в рамках вступления в ЕАЭС?

— Товары, провозимые через кыргызско-казахскую границу, не будут проверяться таможенной службой, эти границы будут считаться внутренними и свободными от таможенного контроля, т.е. предпринимателю не надо приходить в таможню и оформляться, но для учета товаров Налоговой службой внесен ряд законопроектов об организации взаимодействия пограничной службы, железнодорожной администрации и служб воздушных пунктов пропуска с Налоговой службой. Данные законопроекты необходимы, чтобы не было выпадения от уплаты налогов в бюджет. Предприниматели будут свободно перемещать свои товары, но при этом они должны быть готовы к тому, что открытие границ не означает полное освобождение от всего — купил где и что хочешь и продал где хочешь. Обязанность по выплате налогов остается.

Бизнесмен должен заплатить налоги по месту назначения, куда он везет товар. Этот принцип действует по отношению ко всем членам ЕАЭС. Когда предприниматель пересекает границу, у него возникнет обязанность платить по налоговому законодательству той страны, куда он везет свои товары. Если он не будет платить налоги, то на него уже будут распространяться правоотношения с органами финансовой полиции. Самая существенная разница для предпринимателя заключается в том, что сейчас его груз стоит на таможне, пока он сразу не заплатит все налоги, а после вступления он может забрать груз к себе, продать и потом оплатить налоги. Я думаю, что это намного удобнее для бизнеса.

На внешних границах процедуры оформления останутся прежними, таможня также будет взимать пошлины, налоги, будут соблюдаться меры нетарифного регулирования. Однако есть существенное отличие — это уплата таможенных пошлин по единому таможенному тарифу.

Ставка ЕТТ почти в два раза выше по сравнению с существующим национальным тарифом. Это будет касаться торговли с третьими странами. Со странами СНГ, в отношении которых действует режим зоны свободной торговли, с Таджикистаном и Узбекистаном в частности, практически ничего не изменится. С товаров, ввозимых из данных стран, будут уплачиваться только налоги: акцизы и НДС. В отношении товаров из Китая, Турции, Ирана, Эмиратов, Кореи и из других стран будут применяться новые тарифы.

По ратификации нашего соглашения у меня на данный момент нет точной информации, какая из стран-партнеров на какой стадии, но надеемся, что до июля они завершат.

— Как будут провозиться товары (одежда, сельскохозяйственная продукция, молоко, мясо и т.д.) из Кыргызстана в страны ЕАЭС после вступления в союз?

— Как я отметил, со стороны Кыргызстана вопрос регистрации товаров прорабатывается. Вообще это внутреннее дело каждой страны — как будут администрироваться налоги. На границе на автомобильных пунктах пропуска учет будет вести пограничная служба, на железной дороге — сотрудники железнодорожных касс или иных служб. При этом никаких ограничений по объемам товаров нет, есть только ограничения по национальному законодательству стран. Например, сильнодействующие яды, оружие, наркотики, взрывчатые вещества, религиозная экстремистская и порнографическая литература запрещены во всем мире.

По вопросу безопасности продукции из стран ЕАЭС — это ответственность самих предпринимателей. Вообще по правилам ЕАЭС на рынках должна обращаться продукция, отвечающая единым требованиям по безопасности.

Во всем современном мире рынок сам себя регулирует через независимую судебную систему, через общественные институты, такие так СМИ, различные ассоциации и правоохранительные органы. Мы тоже должны прийти к тому, что предприниматель должен предлагать, а народ должен потреблять качественную продукцию.

— К понятию чувствительных товаров что относится?

— Чувствительные товары — это те товары, регулирование ввоза которых может отразиться на определенных секторах экономики, в том числе товары, которые у нас не производятся, но необходимы для определенных процессов. К примеру, швейная промышленность, если сырье для нее не будет завозиться по низким тарифам пошлин, то это отразится на наших швейниках. Кроме того, есть медицинские и ветеринарные препараты, необходимые для нас и для которых предусмотрены изъятия, т.е. на определенный период на них установлены нулевые ставки пошлин.

— Существует понятие электронные документы и единое окно в рамках ЕАЭС. Что они означают?

Электронные документы — это документы, представленные в электронном виде и защищенные средствами шифрования. В таможенном деле используется электронная декларация, но в данное время можно сказать, что мы находимся на начальном этапе электронного документооборота. Это подразумевает прежде всего защищенный канал подачи информации, посредством электронной цифровой подписи. Электронная цифровая подпись практически не подделывается, но вместе с тем влечет за собой очень большие расходы для государства, это закупка технических и программных средств. В Таможенном кодексе ЕАЭС, проект которого сейчас рассматривается, предусматривается широкое применение информационных технологий.

Есть процедура удаленного выпуска товаров, когда таможенник может принять декларацию, находясь в 200 км от груза. Он может поручить ближайшему таможенному органу провести контроль и может сделать выпуск, находясь на месте. В некоторых странах ЕАЭС уже начата в пилотном режиме отработка данного вида таможенного оформления. При этом широко используется система управления рисками, которая подразумевает стимулирование добросовестности участника ВЭД.

Единое окно — это механизм, который позволяет заполнить, отправить и получить необходимые сведения и документы в одном месте. Вы можете прийти и заполнить налоговую декларацию, подать заявку на паспорт или запросить сведения о налогах в других странах у одного оператора. Это очень удобная система, которая внедряется и развивается во всем мире, в том числе и у нас.

— Депутат Омурбек Текебаев заявил, что кыргызские бизнесмены $100 млн в кредит взяли, заложив недвижимость, взяв долги в банке, купили товары, думая, что, если привезут сейчас, то после вхождения в Таможенный союз продадут в России и Казахстане и получат прибыль. Действительно ли ожидается поток товаров в Казахстан и Россию после открытия границ?

— Я был бы осторожнее с такими высказываниями, потому что наши соседи будут защищать свои рынки от недобросовестной конкуренции. Перед нашими предпринимателями открываются не только большие возможности и рынок, но и большая конкуренция. Есть товары изъятия, по которым мы обязаны обеспечить их применение на своей территории. В случае нарушений данного правила могут последовать ответные санкции. Порядок контроля таких товаров сейчас отрабатывается Министерством экономики. Поймите одно, что государство никогда полностью не сможет проконтролировать предпринимателя, если он нечистоплотный и захочет обмануть, он всегда найдет нишу. Поэтому нужно проводить разъяснительную работу о правилах игры для бизнесменов.

— Как будут работать логисты и таможенные брокеры? Говорилось, что у брокеров может не хватить средств для деятельности из-за требований ТС.

— По условиям переходных положений, согласно договору о присоединении к ЕАЭС, нам дается срок 18 месяцев с даты вступления договора в силу, в течение этого времени вся наша околотаможенная сфера — склады временного хранения, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли и таможенные брокеры признаются таможенными представителями, складами временного хранения, таможенными складами и магазинами беспошлинной торговли по правилам союза. Брокеры могут работать в течение 18 месяцев, по истечении которых они обязаны предоставить в качестве гарантии обеспечения таможенных платежей перед таможней 1 млн евро, да это очень тяжелая сумма, но это правила Таможенного союза.

Наверное, брокеры будут объединяться. Гарантия может предоставляться не живыми деньгами, а любыми из видов, предусмотренных законодательством союза — денежными средствами, банковской гарантией, поручительством другого лица, залогом имущества.

При нарушении, если брокер войдя в сговор с клиентом, сделал подлог документов и нанес ущерб государству на сумму 500 тыс. сомов, то счет будет выставляться на эту сумму.

— Ассоциация таможенных брокеров заявила, что ГП «Околотаможенная инфраструктура» на сегодня заняло самые «лакомые» точки. В чем заключается роль данного ГП? Зачем оно нужно?

— ГП «Околотаможенная инфраструктура» не существует, полагаю, что речь идет о Государственном предприятии «Таможенная инфраструктура». Данное предприятие было создано в рамках реализации Стратегии развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011-2013 годы, учредителем государственного предприятия является правительство Кыргызской Республики, Устав предприятия утвержден постановлением правительства Кыргызской Республики № 234 от 06.04.12г.

Предприятие было создано для содействия таможенной службе в повышении эффективности ее работы и создания благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечения условий материально-технической базы таможенных органов и их инфраструктуры, обустройства пограничных, автомобильных, железнодорожных и других пунктов пропуска в соответствии с принятыми международными стандартами и др.

Для реализации поставленных целей предприятие согласно Уставу имеет право оказывать платные услуги, в том числе услуги таможенного брокера. Заявление Ассоциации о том, что ГП занимает «лакомые» точки, не вполне корректно и обосновано, поскольку согласно статистике ГП занимает всего около 1,5-2% от рынка брокерских услуг.

— Всем известно, что Россия и Казахстан являются основными торговыми партнерами КР. А какие товары импортируются и экспортируются в Белоруссию и Армению? Каковы эти объем?

— Экспорт в Армению за 2014 год составил всего 70 тонн, это очень мало, экспортированы такие товары как лампы накаливания, аппаратура различная, цветы, плодоовощная продукция, электрооборудование на сумму 100 тыс. долларов. Импорт составил всего 20 тыс. тонн на сумму 248 тыс. доларов, в основном это лекарственные препараты, изделия из драгоценных металлов, спиртные напитки, соки.

В Белоруссию за 2014 год было экспортировано 773,5 тонны на 6,5 млн долларов, это продукты животного происхождения, нефтепродукты, бумага, сырье бумажное, оборудование. Импорт составил 47 тыс. 900 тонн на сумму 91 млн 370 тыс. долларов, это грузовые автомобили, автошины, сахар, тракторы, кабели, холодильники, лекарственные средства, плиты, ДВП, ДСП, ковролин и т.д.

— КР является членом ВТО, вступление в ЕАЭС может повлиять на это?

— Членство в ВТО не запрещает участие в различных таможенных союзах, разговоры идут только по таможенным тарифам, в данном направлении Министерством экономики ведутся переговоры. Вопрос о разнице ставок таможенных пошлин будет решаться предоставлением определенных скидок на определенные виды товаров, это переговорный процесс и не болезненный. Россия стала членом ВТО, Казахстан ведет переговоры, здесь особых препятствий и проблем не должно быть.

— Бизнес жалуется, что на сайте ГТС тяжело разобраться, особенно по НПА, которые должны прописываться для ознакомления участниками внешнеэкономической деятельности. Как вы можете это прокомментировать?

— Работа над наполнением сайта и актуализацией содержащейся в ней информации ведется на постоянной основе. В разделе таможенное законодательство, таможенный союз размещены действующие нормативно-правовые акты и проекты разработанных актов. Кроме того, работает Консультативный совет с участием представителей бизнес-сообщества и таких организаций, как USAID и GIZ.

— Предприниматели сообщили, что в последние годы объем грузотранспортных перевозок сократился на 30-40%, действительно ли это так? Чем вы можете это объяснить?

— Да, это действительно так, из-за кризиса идет падение в отраслях. В некоторых отраслях на 10%, в некоторых на 20-30%, к примеру, в швейной отрасли прослеживается такая тенденция, в данной ситуации уполномоченным органом принимаются регулирующие меры.

— С какими странами, кроме Ирана, действуют таможенные ставки в размере 35% на импортируемые товары?

— С Ираном у нас закончился срок действия меморандума по тарифным преференциям в отношении отдельных товаров. Таможенная пошлина в размере 35% в настоящее время применяется в отношении стран, с кем отсутствует режим наибольшего благоприятствования (РНБ) или если страна происхождения неизвестна.