Севастополь включается в систему госзакупок

Подошёл к концу переходный период в части действия ФЗ 44, 221. С 1 июля 2015 года началось полноценное функционирование механизма государственных закупок в городе Севастополе. Теперь все расходы бюджета осуществляются только с использованием этого механизма.

Рабочая группа ОНФ «За Честные Закупки» за последнее время выявила несколько т.н. «серых» закупок, т.е. тех, в которых есть признаки недобросовестного расходования государственных средств. Готовятся жалобы в ФАС, которая даст правовую оценку выявленным «фронтовиками» фактам.

Так, СевастопольГаз проводит тендер по оказанию услуг по поверке счётчиков газа у населения, при этом в техническом задании отсутствует обоснование стоимости договора, при том, что, согласно уставной документации, Севастопольгаз может сам осуществлять эту деятельность. Неясно, зачем привлекать подрядчиков под свою же уставную деятельность, учитывая, что объявленная цена торгов — 2 750 000 руб. в год.

ГКУ Севастопольское административно-коммунальное хозяйство объявило тендер на оказание услуг по ремонту автотранспорта, используемого предприятием. Стартовая сумма контракта — 1 238 707 руб. 66 коп. с НДС (что немаловажно, поскольку выиграл конкурс индивидуальный предприниматель). В техническом задании фигурируют марки авто, которые предстоит обслуживать: Ауди А8, мерседес S-класса, Туарег, и Тойота Land Kruiser 200. Необходимо проверить учёт основного фонда предприятия, чтобы выяснить, внесены ли туда указанные автомобили.

Правительство Севастополя недавно заключило контракт на сумму 475 000 рублей, который, предложив самую низкую цену — 390 000 руб, (на 5000 меньше претендента, «финишировавшего» вторым), выиграло ООО «Алдор Групп». Предмет контракта — изготовление правительству конструкций баннеров и ситилайтов с поклейкой, общей площадью 5000 кв.м. По условиям, предъявляемым в документации, у поставщика должна быть в наличии собственная производственная база, которой, как оказалось, у АлдорГрупп нет.

Зато она есть у рекламной компании КрымКонтакт, директором которой является Мандрицкий Юрий Георгиевич. Он же руководит и АлдорГрупп. Довольно странное «разделение труда», которое также вызывает вопросы. В числе «второстепенных» нарушений в техзадании — по смете не разделён монтаж от изготовления конструкции, а также не предусмотрен демонтаж. Значит, этими тратами из бюджета города дело не ограничится.

Правительство Севастополя заключило контракт без всякого тендера: в Москве для организации работы представительства нашего славного города на Славянской площади, д.2. было арендовано помещение в 253 квадратных метра. Это обходится в 663 071 р. в месяц, то есть 31 450 руб. за 1 м.кв. Контракт заключён 24 февраля этого года, однако за февраль, согласно документам, аренда была оплачена не за 4 дня, а в полном размере за месяц.

ФГБУ Информационно-аналитического центра Судебного Департамента, которое осуществляет техническое обслуживание информационно-правовой программы ГАС Правосудие, объявило тендер на услуги аренды автомобиля для директора и его заместителя. Победителем стало ООО «Максисервис», зарегистрированное в городе Одинцово Московской области. Характеристики автомобиля описаны под конкретное авто, вплоть до обогрева сидения водителя, а сумма договора составила 495 708 руб. в месяц или 409 рублей в час.

В числе прочих вызывающих вопросы закупок можно указать закупку Севастопольским фондом обязательного медицинского страхования серверов у компании DA Project по 190 000 руб, хотя поиск набранных спецификаций даёт цену от 119 000 руб. (общая сумма контракта — 1 065 000).

Обращает на себя внимание и закупка по ремонту кровли зданий МВД — это три договора на общую сумму 10,5 млн. рублей, договор был заключён с единственным поставщиком из Москвы, а также покупка Следственным Комитетом двух трёхкомнатных квартир по цене 4 825 000 руб. каждая у компании уз Нефтеюганска, действующей по доверенности владельца — Севастопольского ООО «Управление Жилой Недвижимостью».

Будем надеяться, что итоги «серых» аукционов будут отменены, а по заключённым контрактам в случае подтверждения нарушений виновные будут привлечены к ответственности.

***

Как видно из представленного отчёта, факты вызывающего вопросы расходования бюджетных средств города и федерального бюджета обнаруживаются. Этот список — малая часть из того, что группе «За честные закупки» удалось выявить.

Сам по себе механизм государственных закупок — отличная возможность для представителей бизнеса любого уровня в Севастополе реализовать свои возможности и улучшить своё благосостояние, расширив рынок сбыта собственной продукции или услуг. Для того чтобы воспользоваться этим механизмом, необходимо изучить нормативные документы, приобрести электронный ключ, зарегистрироваться на электронных площадках — коммерческих или государственной, и вперёд!

Что же останавливает севастопольского предпринимателя? Прежде всего, несовершенный механизм закупок, плюс страх, лень и нежелание учиться.

«Обратная сторона» наблюдаемой инертности севастопольского бизнеса — элементарная лень и страх, основанный на незнании (непонимании) механизма госзакупок или неуверенности в себе, а где-то и отрицательный опыт работы аналогичного механизма в Украине. Здесь проявляется человеческий фактор, выраженный в личных и деловых качествах предпринимателя.

«При желании — тысяча возможностей, при нежелании — тысяча причин», гласит лозунг, размещённый на здании завода Ситроен, и в этом случае его цитирование уместно на все 100%.

Обучающая информация, размещённая в сети интернет в виде видеороликов, текстовой и иной информации, регулярно проводимые в нашем городе обучающие семинары могут восполнить пробел в знаниях пытливого предпринимателя. Нет желания или времени — заключи договор с компанией-посредником, который за процент будет мониторить нужные торги, сам принимать в них участие, готовить документацию, выигрывать. Всё сделано для привлечения бизнеса разного уровня к участию в госзакупках.

Одним из самых частых явлений, с которыми группа «За честные закупки» сталкивается в ходе анализа уже заключённых контрактов, это т.н. «закупка у единственного поставщика», когда в конкурсе заявлен только один участник. При отсутствии формальных нарушений в предоставленной на конкурс документации он гарантированный победитель. Это говорит о слабой вовлечённости севастопольского бизнеса в механизм госзакупок с одной стороны и о свободной нише для развития — с другой. Не стоит сбрасывать со счетов и то, что закупка у единственного поставщика — это катализатор для проявления коррупции в сфере госзакупок, к тому же это само по себе не способствует экономии бюджетных средств и развитию здоровой конкуренции.

Есть у механизма госзакупок и некоторые несовершенства. Во-первых, это нулевое авансирование. Редко когда авансирование по контракту достигает 30%. Оплата происходит или поэтапно по мере выполнения работ (реже по срокам), или уже в конце работ. В условиях нового законодательного поля бизнесу сложно, средств у него не хватает, и это, безусловно, препятствие для работы в таком формате.

Вопрос решается лишь частично и представлен в виде банковских инструментов. Например, банковская гарантия представляет собой обеспечение сделки в части предоставления гарантийного взноса для участия в аукционе, составляющего 1% от суммы контракта.

В настоящее время разрабатываются механизмы финансовой поддержки мелкого и среднего бизнеса, например, сейчас обсуждается механизм начисления дивидендов на «замороженную» во время участия в аукционах сумму средств предпринимателя. Оплата работ осуществляется после подписания акта выполненных работ. Поскольку срок оплаты после подписания акта, согласно условиям контракта, жёстко обозначен, зачастую подписание этого акта под всякими предлогами откладывается, и это — вторая проблема механизма госзакупок.

Вывод — участник торгов со стороны поставщика должен обладать значительными свободными средствами, изыскав которые (а настоящий предприниматель всегда должен обладать такой возможностью), можно фактически открыть дополнительный рынок сбыта.

Проект «За честные закупки» Общероссийского Народного Фронта — это народный контроль эффективности использования бюджетных средств, эффективно работающий наряду со Счётной Палатой и Федеральной Антимонопольной Службой, которым такой контроль предписано осуществлять законом.

На официальном сайте проекта можно ознакомиться с отчётом работы проекта, который, несомненно, впечатляет — суммы предотвращённых растрат исчисляются миллиардами рублей.

Госзакупки — это эффективный, прозрачный инструмент для развития бизнеса, научиться ему при желании легко, а работать с ним, непосредственно участвуя в торгах на аукционах, — интересно. Это положительный опыт работы для предприятия, ведущий его по пути развития.

Если же Вы стали свидетелем нечестной закупки, проведения торгов с нарушениями, мы поддержим справедливость и инициируем соответствующую законодательную процедуру.