Счетная палата обнаружила необоснованные расходы Росгидромета и закупки с нарушением закона

Расходы Росгидромета на госзадания недостаточно обоснованы. Такой вывод следует из заключения Счетной палаты.

Аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев отметил, что для 20 видов работ, связанных с проведением наблюдений, в качестве единицы измерения их объема (содержания) установлено не количество наблюдений, а количество пунктов, на которых они проводятся. Кроме того, более 40 видов работ выполняются для конкретных потребителей, которыми являются участники деятельности гидрометеорологической службы, и поэтому, учитывая комплексные рекомендации Минфина России, их целесообразно было отнести к услугам.

Сложившаяся ситуация связана с отсутствием законодательно закрепленных критериев отнесения видов деятельности учреждений к работам или услугам. Ведомственный перечень оказываемых услуг и выполняемых работ Росгидромета включает 102 работы и 7 услуг. При этом законодательством не предусмотрено обязательное нормирование затрат на выполнение работ, что приводит к необоснованной разнице в их стоимости по годам. Так, стоимость ряда выполняемых ФГБУ «Центральное УГМС» работ в 2015 году значительно выше уровня 2014 года (расчетно). Стоимость наблюдений за уровнем радиоактивного загрязнения увеличилась на 2,6 млн руб., то есть в 4 раза. Также на 1,4 млн руб. возросли затраты на наблюдение за фоновым состоянием окружающей среды. Различные виды прогнозов подорожали на 1,7 млн руб., а сбор информации по средствам электрической и почтовой связи — на 4,5 млн руб.

Законодательством установлено, что при определении размера субсидии на выполнение госзадания обязательному нормированию подлежат только услуги. «В случае с Росгидрометом почти все госзадания состоят исключительно из ненормируемых работ, что не позволяет оценить эффективность бюджетных расходов» — сообщил на аудитор.

Кроме того, подведомственные Росгидромету бюджетные учреждения отчитываются о выполнении госзаданий по формам ведомственной статистической отчетности, которые по своей структуре и содержанию не соответствуют государственным заданиям и не позволяют оценить их фактическое выполнение. Единая форма отчета Росгидрометом не утверждена.

Росгидрометом в 2013-2015 годах бюджетным учреждениям перечислялись субсидии на иные цели на основании соглашений, в которых не были прописаны ни цели и условия их предоставления, ни сроки выполнения. Аудитор отметил, что объем таких субсидий в 2013 году составил 1,74 млрд руб., в 2014 году — 1,94 млрд руб., в 2015 году — 1,98 млрд руб. В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса, из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в порядке, установленном правительством России, однако порядок до сих пор не утвержден.

Анализ закупок Росгидромета выявил ряд нарушений законодательства о контрактной системе. Например, ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» неправомерно был выбран способ определения исполнителя. Протоколы проведения одного из электронных аукционов и подведения его итогов не были размещены в единой информационной системе в сфере закупок, а договор размещен с нарушением сроков, установленных законодательством. В ряде случаев заказчиком не взыскивалась неустойка за нарушение условий выполнения контрактов.

Коллегия приняла решение направить представление Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, информационные письма — в правительство Российской Федерации и ФАС России. Отчет о результатах проверки будет направлен в палаты Федерального Собрания.

Ранее сообщалось, что Счетная палата предлагает ужесточить ответственность за нарушения в бюджетной сфере. На 2015 год у ведомства запланировано более 400 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.