Новый закон о госзакупках: мизерный шанс на прозрачность

В конце сентября президент Украины подписал новый закон о госзакупках, который вступит в силу и фактически заработает с 1 октября. Данному факту очень обрадовались как представители гражданского общества так и министр экономики Айварас Абромавичус.

Юрий Гаврилечко, эксперт Фонда общественной безопасности

В своем микроблоге Twitter Айварас Абромавичус написал: «Накануне дня рождения президент подписал закон о госзакупках. Сложная, нужная реформа! Экономия в год — 50 млрд грн». Особой радости остальных министров по этому поводу пока не замечено, а уж заявлений об экономии — тем более нет.

Нет их, в первую очередь потому, что никакой экономии не будет. Точнее, не будет для госбюджета. Если бы она хоть теоретически предполагалась, то на вот эту самую величину в 50 млрд грн можно было бы сокращать расходную часть бюджета 2016, тем самым фактически доведя его дефицит до менее чем 2% от ВВП. Перевыполнив, тем самым, взятые Украиной перед МВФ обязательства по размеру бюджетного дефицита, сократить почти в два раза. Однако Минфин не торопится ничего подобного делать.

Почему же? Ведь нам так много рассказывали о неимоверной прогрессивности новой редакции закона о госзакупках. В частности, в Минэконоразвития утверждали, что новый закон подтверждает открытие доступа ко всей информации и государственных тендерах, включая предложения цены, перечень собственников компаний-участников, протокол оценки. Кроме того принятые парламентом изменения сделают невозможным умышленное блокирование торгов путем процедуры обжалования в суде, принимать участие в тендерах станет проще, а требовать от участников справки, которые есть в публичном доступе, будет запрещено. Также, Украина получит шанс присоединиться к Agreement on Government Procurement (соглашению о гозакупках в рамках ВТО), что откроет украинским компаниям доступ к рынку госзакупок за границей общим объемом $1,7 трлн. Точно также будет открыт доступ иностранным компаниям к тендерам в Украине. А еще глава Минэкономразвития Абромавичус пообещал, что уже в октябре правительство внесет на рассмотрение парламента законопроект, который предлагает перевести все государственные закупки в электронную плоскость.

Все бы хорошо, кроме того, что при неизменности подзаконных актов, налоговой и судебной систем, толку от вышеупомянутых изменений практически не будет. Ведь и ранее принятый закон был весьма прогрессивным, и что из этого? Ну не будут теперь подавать документы все участники тендеров? А кому от этого проще будет? Да на данный момент практически половина (а, то и больше) всех госзакупок в стране проходит через тендеры с одним участником!

Торги не смогут блокировать с помощью судов? Так о торгах, скорее всего, только избранные знать и будут. Остальные — не успеют принять участие. И всего-то.

Участие иностранных компаний? Очень хорошо и замечательно. Вот только решив сыграть в рулетку с украинской властью, иностранная компания рискует нарваться на реализацию таможенной политики нашего правительства, которая навсегда отобьет охоту участвовать в каких-либо бизнес операциях с Украиной. Почему? Да потому, что попытавшись что-то ввезти к нам в страну, иностранная будет вынуждена удовлетворять аппетиты чиновников, а не исполнять свои обязательства по тендеру.

Лучше всего по этому поводу высказался глава Одесской областной государственной администрации Михаил Саакашвили. «В очередной раз ГФС пытается провести псевдо-реформу вместо установления честных правил игры, что еще больше ухудшает состояние бизнеса. Проигнорировав надежды импортеров на справедливые цены растаможки, премьер-министр подписал постановление № 724, согласно которой все товары теперь начали растаможивать не по фактической (согласно таможенного кодекса), а по заранее определенной ГФС, цене», — сообщил он на своей странице в социальной сети.

Одной из первых «под раздачу» украинских таможенников попал германский автоконцерн Daimler AG. В представительстве компании в Украине заявили, что украинская таможня потребовала завысить стоимость ввозимых авто. «Да, действительно, таможенное оформление грузов заблокировано. Итак, мы — генеральное представительство концерна Daimler AG в Украине. Имеем прозрачные прямые контракты. И нам действительно предложили увеличить таможенную стоимость ввозимых товаров», — написал гендиректор представительства Daimler AG в Украине Ярослав Пригара в Facebook. Примерно такая же судьба ожидает любую иностранную компанию, которая сдуру сунется в систему украинских госзакупок и не дай бог выиграет «прозрачный» тендер.

До тех пор, пока в Украине не пройдут реформы в судебной системе, не изменятся принципы работы силовых структур, не будет упразднена налоговая полиция и ликвидирована монополия (а еще лучше право целиком) Минфина на определение и формирование фискальной политики, не пройдет несколько волн антикоррупционных люстраций и не заработает закон о защите частной собственности, любые изменения в закон о госзакупках ни к чему позитивному не приведет. Поскольку «прозрачность» достигается путем комплексного решения массы проблем, которые препятствуют рациональному и эффективному использованию бюджетных денег.

Способствование экономии средств не является ни целью, ни задачей закона. Закон должен определять правила, которым будут следовать все участники процесса — и чиновники и бизнес. И устанавливать ответственность и её приделы для каждого из этих самых участников. И все. Остальное спокойно регулируется рыночными механизмами. И чем меньше разного рода условий для бизнеса, чем жестче они прописаны и чем меньше возможностей для чиновника изменять эти условия, тем скорее тендеры станут более эффективным механизмом для расходования общественных финансов на предоставление публичных услуг органами власти.