Создание контрактной службы

Госзакупками в учреждениях могут заниматься только профессионалы в этой области — контрактная служба или контрактный управляющий (ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Что нужно учитывать, планируя создание контрактной службы или назначение контрактного управляющего?

Функции контрактной службы и контрактного управляющего

Согласно статье 38 Закона о контрактной системе, учреждения, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб., создают контрактные службы. Если годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб. и в учреждении отсутствует контрактная служба, назначается должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, — контрактный управляющий.

На контрактную службу (управляющего) в силу пункта 4 статьи 38 Закона о контрактной системе возлагаются, в частности, следующие функции:

• разработка планов закупок и плана-графика, размещение их в ЕИС;
• проведение закупок, в том числе заключение контрактов;
• участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подготовка материалов для выполнения претензионной работы;
• организация консультаций с поставщиками с целью определения состояния конкурентной среды, определения наилучших решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд и другие функции и полномочия.

Согласно пункту 3 статьи 38 Закона о контрактной системе, контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Можно воспользоваться положениями проекта типового регламента, разработанного Минэкономразвития России, для предварительной подготовки собственного регламента.

Образование персонала по закупкам

Статьей 9 Закона о контрактной системе определен принцип профессионализма заказчиков. Он предусматривает, что контрактная система предусматривает осуществление деятельности заказчика с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Учреждения должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ. В связи с этим встает вопрос: где взять работников с высшим или дополнительным образованием в сфере закупок?

В настоящее время вузы и учреждения дополнительного образования в необходимом количестве их не готовят. Минобрнауки России планирует подготовить методические рекомендации по программам дополнительного профессионального образования в рамках формирования системы подготовки специалистов в сфере закупок.

В любом случае, прежде чем направить работника на обучение по уже существующим программам получения дополнительного образования, рекомендуется ознакомиться с лицензией образовательного учреждения, какие образовательные программы оно вправе осуществлять.

В учреждениях, где закупок много и создается крупная служба, этот вопрос стоит особенно остро. Дело в том, что специалист по государственному заказу, во-первых, нужен не один, во-вторых, он должен быть по совместительству еще юристом, бухгалтером, экономистом или иным узким специалистом.

Учреждениям поможет то обстоятельство, что в соответствии с переходным положением до 1 января 2016 года работником службы или управляющим может быть лицо, имеющее высшее или дополнительное образование в сфере размещения заказов. То есть специалист по действующему до конца 2013 года Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Следовательно, таких специалистов можно выбрать среди действующих специалистов по госзаказу. Или на стороне, или в учреждении — при их наличии.

Новые специалисты по закупкам из числа сотрудников

Создание контрактной службы в условиях дефицита кадров возможно силами работников учреждения, ответственных за закупки. В этом случае следует издать соответствующий приказ. А дополнительные обязанности сотрудников нужно отразить в должностных инструкциях и закрепить в трудовых договорах.

Один из возможных путей решения проблемы формирования контрактной службы

Статья 74 Трудового кодекса РФ регламентирует изменение условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. В случае когда по организационным и технологическим причинам условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как соответствующую квалификации работника, так и нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При отсутствии указанной работы или отказе работника учреждения от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.