Минкомсвязи ответит за реестр
Согласно постановлению правительства РФ, запрещающему госорганам закупать зарубежный софт, формированием и ведением реестра российского ПО займется Минкомсвязи.
Ведомство разработает требования к закупаемому для госнужд ПО, утвердит классификатор софта, условия для закупок ПО из стран ЕАЭС, а также организует специальный экспертный совет. Игроки российского рынка ИТ положительно относятся и к новому закону, и к постановлению, но полагают, что полностью запрещать деятельность зарубежных компаний нельзя, а российским производителям софта необходимо активнее развиваться и создавать продукты, востребованные не только в России, но и на мировом рынке.
Напомним, 29 июня президент Владимир Путин подписал 188-ФЗ, который устанавливает запрет на закупку госорганами зарубежного ПО, если в России имеется отечественный аналог. Закон предусматривает создание реестра российского ПО (Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин или баз данных). Как говорилось в тексте закона, правила формирования реестра и включения в него российского ПО определяет правительство.
Таким образом, соответствующее постановление правительства № 1236 («Об установлении запрета на допуск иностранного программного обеспечения при закупках для государственных и муниципальных нужд»), которое премьер-министр Дмитрий Медведев подписал 16 ноября 2015 г. и которое было опубликовано на сайте кабмина 20 ноября, предоставляет конкретные правила формирования и ведения реестра, а также порядок подготовки обоснования о невозможности соблюсти запрет на покупку иностранного софта.
Согласно постановлению, Минкомсвязи теперь является уполномоченным органом по формированию и ведению реестра. Оно будет проводить конкурсную процедуру по выбору оператора реестра. В течение двух месяцев министерство утвердит классификатор ПО. Указание классов ПО будет приведено вместе с кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). До 31 декабря Минкомсвязи поручено утвердить состав экспертного совета, который будет вести экспертизу на включение сведений о ПО в реестр. Не более 40% его участников будут предоставлять различные ведомства, не менее 50% — участники по предложениям ассоциаций российских разработчиков ПО, а также научные, образовательные организации и др.
В течение трех месяцев Минкомсвязи совместно с заинтересованными министерствами, федеральными службами и агентствами должно предоставить в Минфин предложения по общим требованиям к отечественному ПО (а также по разработке, установке, тестированию, сопровождению, технической поддержке и др.). Со своей стороны, получив эти предложения, Минфин в течение трех месяцев представит в правительство проект акта о внесении изменений в эти общие требования к российскому ПО.
Кроме того, в течение полугода Минкомсвязи совместно с заинтересованными ведомствами проработает условия допуска ПО, происходящего из стран — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), к государственным и муниципальным закупкам в РФ. Эти условия будут такие же, как и для поставщиков, включенных в реестр российского ПО. После согласования с Минэкономразвития и МИД России эти предложения будут направлены на утверждение в правительство РФ.
Правила формирования и ведения реестра содержат в себе два определения терминов («программное обеспечение» и «класс ПО»), порядок создания записи в реестре, критерии для определения отечественного софта, требования к оператору реестра, а также правила подачи заявления о включении ПО в реестр — этому пункту уделяется больше всего внимания. Решение о включении сведений о ПО в реестр в течение 65 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает Минкомсвязи, издав соответствующий приказ.
Ведомство может отказать во внесении в реестр, если заявитель представил ложные сведения либо если ПО не является отечественным. Основным критерием для определения отечественного софта в законе указана принадлежность исключительных прав на него государству, муниципалитету, российской некоммерческой организации или компании с долей российских бенефициаров более 50%; сумма лицензионных выплат иностранцам не должна превышать 30% выручки российского правообладателя; сведения о ПО не должны составлять государственную тайну.
Руководитель направления инфраструктурных решений компании «КРОК» Иван Шумовский говорит, что все игроки рынка — как производители, так и интеграторы — ждали этого постановления. «Правила формирования единого реестра российского софта расписаны довольно подробно, особенно в части формальностей наполнения реестра. Сейчас нам остается только наблюдать за деятельностью Минкомсвязи, на стороне которого лежит фактическое исполнение правил. Учитывая, что до вступления закона в силу (1 января 2016 г. — Прим. ComNews) осталось чуть больше месяца, задача предстоит грандиозная», — отметил он.
Иван Шумовский считает, что каких-то глобальных проблем в письменном обосновании закупки иностранного ПО не будет. Но на отработку практики закупок по новым правилам всегда уходит какое-то время, поэтому, по его словам, скорее всего, объемы закупок в I квартале или даже в первом полугодии 2016 г. в госсекторе будут ниже, чем ожидалось ранее. Исполнительный директор ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт» Евгения Василенко напомнила, что ее ассоциация является соавтором документа. «Мы считаем, что меры поддержки отечественного ПО целесообразны и своевременны. Поддержка национальных производителей при госзакупках — стандартная мировая практика. Хорошо, что в России такие меры тоже реализовываются», — подчеркнула она.
Президент НП «Руссофт» Валентин Макаров также напомнил, что практика поддержки национального софта есть во всех странах — например, госструктуры в США обязаны обосновывать, почему приобрели тот или иной продукт. «Однако нельзя полностью запрещать использовать иностранный софт, надо соблюдать баланс интересов и не забывать о конкуренции. ИТ — это индустрия, которая делает работу экономик эффективнее, и поэтому инструменты ИТ тоже должны быть эффективными», — считает он.
«С одной стороны, новый закон, вроде бы, поддержка, но с другой стороны — снижение конкуренции, а значит — возможная деградация качества относительно иностранных аналогов», — предостерегает генеральный директор компании «Облакотека» Максим Захаренко.
По словам Валентина Макарова, важно не только поддерживать софт при помощи реестра, но и создавать сильную и конкурентоспособную индустрию отечественного ПО, «Российский рынок сравнительно небольшой, и чтобы компания действительно развивалась и росла, ей необходимо выходить на мировой рынок, а государство должно стимулировать потребителя к покупке российского софта, финансируя разработки», — полагает он.
Новые закон и постановление — небывалый прогресс для индустрии, как считает ответственный секретарь Комиссии по нормативно-правовому обеспечению развития наукоемких технологий стратегических информационных систем при Комитете Государственной думы РФ по науке и наукоемким технологиям, генеральный директор ЗАО «Когнитив» (группа компаний Cognitive Technologies) Андрей Черногоров. До этих документов не было ни одной адресной меры поддержки производителей ПО. «Теперь произойдет значительное перераспределение долей рынка в сторону российских ИТ-компаний. Такие программные продукты, как офисные приложения, ОС, системы документооборота, бухгалтерии — давно можно закупить у российских производителей», — подчеркнул он.
Однако, как полагает Андрей Черногоров, иностранные компании попытаются нивелировать влияние закона на них: будут прятать свои лицензии либо будут продавать не лицензии на ПО, а работу и услуги по созданию продуктов. «Поэтому в России предстоит в дальнейшем продолжать совершенствовать законодательство», — уверен он. Все заявления на включение продуктов в реестр будет рассматривать экспертный совет, более половины членов которого будут представителями российских разработчиков ПО, парирует Евгения Василенко. «Вряд ли можно будет обойти такой совет, реально понимающий технологии и знающий продукты и игроков рынка», — считает она.
«Те зарубежные компании, которые действительно заинтересованы в российском рынке, а именно в продажах на госсектор, предпринимают усилия, направленные на соответствие принятым нормам, один из вариантов, например — трансфер прав на отдельные продукты российским компаниям», — рассказал репортеру ComNews Иван Шумовский из «КРОК».
Генеральный директор компании «Облакотека» Максим Захаренко считает, что иностранные компании будут действовать одновременно по трем направлениям. «Они будут доказывать и приводить аргументы уникальности и отсутствия российских аналогов, займутся локализацией производства в России с целью включения в реестр и, наконец, попытаются спрятать программное обеспечение в комплексных сервисах, в том числе облачные, где будет сложно понять, в каком объеме и даже какой конкретно софт используется», — говорит он.
Он предположил, что этот декабрь будет «очень хороший декабрь» для производителей иностранного софта, которые смогут получить продление техподдержки используемого ПО сразу лет на пять.
Со своей стороны, источник ComNews в одном из зарубежных вендоров софта уверен, что клиенты принимают решение на основе тех критериев, которые наиболее значимы для их работы на российском рынке. «Они полагаются на качество и функциональность продуктов, наличие инфраструктуры поддержки и обученных специалистов, качество технической поддержки и обслуживания», — отмечает он.
Представители крупных мировых производителей ПО — SAP, Oracle, Microsoft, Cisco, IBM — воздержались от комментариев.