Продать… государству!

Изменения в законодательстве о госзакупках, которые вступят в силу в 2016 году, должны облегчить малому и среднему бизнесу участие в электронных торгах. Между тем Единая информационная система госзакупок может не заработать с 1 января, как запланировано.

Игра по единым правилам

В Федеральный закон № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который регулирует основные принципы и требования к закупкам госкорпораций, бюджетных учреждений, субъектов естественных монополий, в 2016-м предполагается внести ряд изменений. «Наступающий год — самый кардинальный в решении вопросов муниципальных и государственных закупок, — говорит руководитель центра сопровождения электронных торгов Кузбасской торгово-промышленной палаты (КТПП) Любовь Буланкина. — Главное, чего мы ожидаем, — уменьшение количества электронных торговых площадок (ЭТП). Сегодня в России по 233-му закону их работает порядка трехсот. Оптимизация количества площадок должна сделать эту сферу прозрачнее».

Еще одна проблема 223-го закона — сотни наименований закупочных процедур, которые «изобретают» заказчики. Поставщикам, как правило, сложно в них ориентироваться. На уровне правительства будут приняты отдельные процедуры: это конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок и запрос у единственного поставщика. «Возможно, только эти способы останутся при размещении — они более актуальны, более правильны, — объясняет начальник департамента контрактной системы Кемеровской области Людмила Тюменцева. — Наши заказчики проводят запрос предложений, котировок — все, что угодно, но не конкурс и аукцион».

В отличие от 44-го закона, в рамках которого проводят закупки в основном бюджетные организации, работу по 233-му закону не контролирует специальная структура. Ожидается, что таковая скоро появится — на региональном уровне. Также к концу декабря в Кузбассе должны разработать так называемое «субъектовое типовое положение», которое сегодня заказчики пишут, как хотят. «Это однозначно пойдёт на пользу той и другой стороне, — уверена Елена Гурова, представитель группы электронных площадок OTC.RU в Кемеровской области. — Такая практика давно работает, например, в Московской области. Заказчики объявляют процедуру по единым правилам, и поставщикам удобно в ней участвовать».

В системе могут быть сбои...

Также в 2016 году вводится понятие «закупка в электронной форме», которая будет возможна только посредствам ЭТП. Сегодня таким образом проводятся лишь аукционы. «Правительство уже в двух чтениях рассматривало закон о том, чтобы все процедуры проводились в электронной форме, — говорит Любовь Буланкина. — Ждут, что это случится в декабре, значит, с января мы будем работать по-новому».

Вместе с этим участники электронных торгов ожидают в январе новые классификаторы и коды закупок. Однако некоторые эксперты считают, что к началу года все это еще не будет работать, как и Единая информационная система госзакупок, которая должна сменить сайт zakupki.gov.ru. Напомним, запуск системы запланирован на 1 января 2016-го.

Представители общественного движения «За честные закупки» на недавней встрече с Владимиром Путиным выразили опасения по поводу того, что система не совсем готова и в начале своей работы может дать серьезный сбой. Общественники предложили создать экспертную группу по тестированию проекта и отложить старт системы еще на год. Президент ответил, что «это реализуемые предложения».

Дорогу малому бизнесу

Распространено мнение, что малому и среднему бизнесу продавать свои товары и услуги государству крайне сложно: контрактная система в России довольно запутанная и неповоротливая, и даже если предприниматель выигрывает тендер, всех его условий выполнить не может, а нарушение процедуры чревато штрафами. В декабре прошлого года правительство выпустило постановление, где рекомендует крупным заказчикам (выручка которых — более 2 млрд руб.) 18% годового объема закупок товаров, работ и услуг объявлять для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и 10% — закупать.

Елена Гурова отмечает, что в последнее время сфера госзакупок для СМП стала доступнее. «Из десяти процедур, объявленных на нашей площадке, восемь — состоявшиеся (доля площадки во всех электронных закупках, объявленных в регионе за третий квартал, составила 60%. — Прим. авт.), — говорит она. — Рынок электронных процедур расширился, и поставщики подтянулись на площадки. Малый и средний бизнес активно внедряется в процесс. Мы оказываем ему всяческое содействие для работы в электронной форме».

Что же касается региональных заказчиков, зарегистрированных на сайте ОТС.ru, то только 15-20% из них работают в электронной форме. Остальные либо делают закупки малого объема, либо — в бумажной форме.

Представители электронных площадок, заинтересованные в развитии рынка, проводят обучающие семинары для участников торгов. Так, на минувшей неделе КТПП и администрация области организовали круглый стол по новому закону 223-ФЗ, где впервые собрали вместе представителей четырех ЭТП, заказчиков и поставщиков. Сама КТПП с 2010 года обучила участию в торгах около 600 специалистов кузбасских предприятий. Шаг навстречу малому и среднему бизнесу сделан. Воспользуется ли предприниматель этой возможностью в полной мере — покажет время.