Закон о госзакупках предлагают дополнять раз в квартал

Счетная палата РФ обнародовала результаты ежегодного мониторинга развития системы государственных и корпоративных закупок. Налицо низкая эффективность бюджетных расходов в госзакупках и отсутствие изменений в развитии системы в целом. Т94 удалось получить несколько экспертных комментариев к сложившейся ситуации.

Число нарушений в сфере госзакупок выросло в два раза

Общий объем объявленных закупок в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за девять месяцев 2016 г. составил 4,3 трлн руб. По сравнению с прошлым годом показатель был превышен всего на 1 млн руб.

В ходе проверок контролеры обнаружили как положительные, так и отрицательные тенденции. Первые касаются снижения доли закупок у единственного поставщика, включая несостоявшиеся закупки, с 47% до 43%. Увеличилась доля закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. На этом положительные моменты заканчиваются.

Счетная палата обращает внимание на затянувшиеся процессы формирования законодательства в сфере закупок. Всего с момента принятия закона о госзакупках в него было внесено 30 изменений, принято 160 правовых актов, из которых фактически работают 107. Как заявили Т94 в пресс-службе Счетной палаты, постоянные изменения затрудняют правоприменительную практику, поэтому целесообразно ввести «мораторий» на внесение изменений в закон. К слову, действительно важные изменения, которые планировалось принять еще в 2015 г., до сих пор не приняты. Например, не принят акт в части внедрения с 1 января 2017 г. «Каталога товаров, работ, услуг», напомнил аудитор Счетной палаты Максим Рохмистров. Да и переход на электронные процедуры закупок так и не состоялся. Хотя на это решение были возложены большие надежды, много говорилось о расширении конкуренции за счет электронных процедур. А на деле, в последние два года уровень конкуренции составлял около 3 заявок на 1 лот.

Согласно выводам Счетной палаты, в 2016 г. в системе госзакупок за год ничего не поменялось. По-прежнему есть недостатки при обосновании начальных (максимальных) цен контрактов, отсутствуют общедоступные источники информации о рыночных ценах товаров, одним из которых является Каталог товаров, работ, услуг. Методические рекомендации, разъясняющие возможные способы определения НМЦК, носят необязательный характер, а за их несоблюдение нет ответственности.

Сохранилось низкое качество определения и обоснования затрат федеральными органами. В их актах отсутствуют нормативы цены и количества закупок, зато отмечается разброс цен на одноименные товары.

За год так и не были сформулированы требования к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг для государственных должностей, что приводит к закупкам с избыточными потребительскими свойствами.

Неоднократно отмечены и недостатки, связанные с планированием закупок. Не все федеральные органы сформировали планы закупок при составлении проекта бюджета на 2017 г. и плановый период 2018 — 2019 гг. У ряда федеральных органов планы закупок не соответствовали установленной форме, отсутствовали объемы бюджетных ассигнований на 2018 — 2019 гг., а также обоснования закупок. В результате планы так и не стали источником обоснований расходов при формировании проекта бюджета.

По итогам 9 месяцев 2016 г. Счетной палатой было выявлено около 2 тыс. фактов нарушений при осуществлении закупок в рамках 44-ФЗ на общую сумму более 38 млрд руб. Их число по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось в 2 раза. Настолько же увеличилось и количество выявляемых нарушений Федеральной антимонопольной службой России — за 9 месяцев 2016 г. выявлено 21,1 тыс. нарушений. Количество жалоб выросло на 30,4%, причем доля обоснованных увеличилась с 31% до 44%.