В Казахстане обсуждают внедрение новой системы государственных закупок

ИА REGNUM: Объем закупок в электронном формате 2016 году составил 98%, что на 26% больше, чем в 2015 году. Условная экономия составила порядка 130 млрд тенге (23,47 млрд рублей), что почти в три раза больше, чем в 2015 году — тогда условная экономия была оценена в 43 млрд тенге (7,76 млрд рублей). Такие сведения представил министр финансов Республики Казахстан Бахыт Султанов, сегодня, 20 июня, на очередном заседании правительства Республики Казахстан

«Полная автоматизация системы государственных закупок привела к созданию электронного камерального контроля. Теперь он осуществляется без посещения объекта в онлайн-режиме, посредством веб-портала. Указанные меры позволили увеличить почти в 4 раза среднее количество участников на 1 конкурс — с одного-двух до четырех и в 3 раза увеличить экономию по конкурсам», — отметил он.

По словам министра, наиболее проблематичным является вопрос большой доли закупок из одного источника.

«В 2014 году доля таких госзакупок составляла 79%, в 2015 — 75%, в 2016 — уже 69%. То есть некоторая динамика на улучшение есть, но при этом из указанных 69% закупок, это примерно 1,6 трлн тенге (288,81 млрд рублей) из одного источника», — доложил министр финансов.

Он уточнил, что из этой суммы 880 млрд тенге (158,84 млрд рублей) приходится на закупки по основаниям, предусмотренным законом «О государственных закупках», а 744 млрд тенге (134,3 млрд рублей) — это закупки из одного источника, выбранного по результатам несостоявшегося конкурса. Бахыт Султанов подчеркнул, что именно этот вид содержит наибольшие коррупционные риски. Он также отметил, что основная доля несостоявшихся конкурсов, а это около 80%, приходится на работы, связанные со строительством. В суммарном выражении это получается, порядка 595,2 млрд тенге (107,44 млрд рублей).

Как пояснил министр, несмотря на высокую конкурентную среду в закупках в сфере строительства, в среднем количество участников на один такой конкурс составляет 7−8 компаний. Анализ причин массовых отклонений заявок в министерстве финансов показал, что они связаны с проектно-сметной документацией. Министерство предлагает упростить требования к участникам и сделать упор на положительный опыт и репутацию, а также на коэффициент налоговой нагрузки.

Как отметил министр, еще одной проблемной является низкий уровень квалификации большинства участников закупок. Решение проблемы чиновник видит в широком использовании института предварительного квалификационного отбора. Как проинформировал Бахыт Султанов, уже есть наработанный опыт пилотном режиме: предквалификационный отбор формируется в закупках АО «Самрук-Казына».

Султанов также рассказал о мерах поддержки отечественных производителей, разработанных Минфином совместно с Министерством по инвестициям и развитию и НПП «Атамекен». В частности в рамках развития системы централизованных закупок расширен перечень товаров, работ, услуг, приобретаемых через единого организатора — Комитет по государственным закупкам. Кроме того, разработан законопроект, предусматривающий возможность объединения мелких закупок в один крупный лот. Это позволит единому организатору по заявкам заказчиков формировать лоты по отраслевой принадлежности, что в свою очередь позволит стандартизировать закупки.

В рамках законопроекта министерство сможет определять для заказчиков способы закупок.

«Это позволит обязать уже заказчиков закупать такую продукцию (мебель и продукцию легкой промышленности) только через конкурс с предквалификационным отбором. При этом главным критерием прохождения такого отбора будет являться наличие производственной базы, что дает как раз больше возможностей для производителей», — подчеркнул Бахыт Султанов.

Министр также сообщил, что правительством планируется внедрить единую систему закупок по принципу централизованной службы.

На областном уровне единым закупщиком станут действующие управления госзакупок при областных администрациях, на районном уровне — вновь созданные отделы госзакупок при районных администрациях, либо эти функции будут возложены на существующие отделы. При этом перечни товаров, работ, услуг для всех вышеперечисленных уровней будут определяться Министерством финансов на основе результатов анализа закупаемых товаров.