Замглавы ФАС о совершенствовании законодательства в условиях цифровой экономики
Заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин представил свой доклад на заседании комитета СФ по экономической политике в рамках парламентских слушаний по созданию единой системы правового обеспечения развития цифровой сферы, в котором рассказал о развитии цифровой экономики в условиях конкуренции
Замглавы антимонопольного ведомства в начале своего выступления отметил, что работа ведется в рамках двух Указов Президента Российской Федерации.
Он рассказал о практике применения антимонопольного законодательства.
«В рамках рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства был отменен роуминг в Российской Федерации. Тарифы в поездках по стране стали такими же доступными, как в домашнем регионе – они были снижены от 2,5 до 10 раз. Потребители получили возможность экономить не менее 6 млрд рублей ежегодно. В рамках антимонопольных дел произошло не только многократное снижение цен, но и соразмерный рост трафика, в результате чего операторы связи не проиграли, а выиграли", - заметил Анатолий Голомолзин.
Он отметил, что в результате принятых мер потребление услуг связи в Крыму гражданами, выезжающими на отдых, выросло по услугам доступа к сети Интернет напорядок, и даже превышает уровень домашнего потребления. Практика ФАС России нашлазакрепление в законе о связи.
«В России имеется опыт рассмотрения дел в отношении крупных мировых цифровых гигантов, таких как Google, Microsoft, Apple – компаний мировых лидерах. Если всего 7 лет назад, в 2011 году список крупнейших компаний возглавляли 4 компании индустриального мира, то сейчас, все пять лидеров по капитализации – цифровые компании. Ежегодный рост капитализации цифровых гигантов впечатляет: порядка 30% - 60%. В ряде секторов (в т.ч. энергетика, банки и др.) новые цифровые компании заняли доминирующие позиции, осуществляя значительное влияние на реальный сектор экономики», - продолжил спикер.
Замглавы антимонопольного далее отметил, что ситуация с рассмотрением дел о нарушениях антимонопольного законодательства за последние годы претерпела существенные изменения и практика антимонопольного ведомства иллюстрирует необходимость вносить коррективы и в работу антимонопольных органов, и в нормативно-правовое регулирование.
«Рыночная власть на цифровых рынках определяет использование больших данных, алгоритмов, пулов прав интеллектуальной собственности, нулевые транзакционные издержки, сетевые эффекты. Рынки концентрируются вокруг платформенных решений, являются многосторонними, монетизация доходов формируется в сопряженных сферах. Меняются условия сделок, слияний и приобретений, меняется характер нарушений антимонопольного законодательства», - добавил Анатолий Голомолзин.
Замглавы ФАС подчеркнул, что в целях учета современных реалий разработан «5 антимонопольный пакет», дорабатывающий инструменты работы ведомства, задающий целый ряд направлений по совершенствованию антимонопольного законодательства. В частности, речь идет об уточнении понятия доминирующего положения на рынке, совершенствовании процедур выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства, а также процедур контроля сделок слияний и приобретений.
В продолжение Анатолий Голомолзин рассказал о необходимых инструментах и обеспечении недискриминационного доступа на рынки приложений для российских разработчиков:
«Платформы США по обороту в 6 раз превосходят аналогичные площадки азиатского региона и в 10 – европейского. Если в национальных экономиках в недостаточной степени используются возможности цифровой экономики, то страны, транснациональные корпорации, активно реализующие продвижение в области цифровой экономики, получают неоспоримое преимущество в глобальном масштабе. Глобальные компании получили конкурентное преимущество для продвижения собственных приложений и сервисов, в том числе используя практику связывания продуктов».
Он рассказал, что с целью реализации «дорожной карты» на базе Экспертного совета ФАС России по информационным технологиям создана открытая рабочая группа и разработана концепция законопроекта по установлению требований по предустановке отечественных приложений, удаляемости приложений для абонентских устройств, реализуемых на территории Российской Федерации. При подготовке своих предложений ФАС учитывала, в том числе собственный опыт рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
«Так, исполняя требования мирового соглашения с ФАС России, Google в настоящее время обеспечивает и в течение 6 лет будет обеспечивать возможность установки на мобильные устройства браузеров поиска российских производителей путем реализации «окна выбора», который нельзя игнорировать. Сейчас в окне выбора пользователь выбирает из трех поисковых машин: Google, Mail и Яндекс.В результате за год доля российского разработчика Яндекс на рынке поиска выросла с 37% до 52%. Приведенные данные подтверждают эффективность канала предустановки», - прокомментировал Анатолий Голомолзин.
«Учитывая особенности функционирования глобального рынка приложений, ФАС России считает, что наилучшим способом обеспечения недискриминационного доступа на рынок является введение требования по предустановке российских приложений определенной функциональности на стадии производства устройств. Для обеспечения информационной безопасности важно обеспечить возможность полной удаляемости сервисных приложений без ущерба функциональности сервисного программного обеспечения. Крайне важно, чтобы обе меры были реализованы одновременно – предустановка (в том числе в форме «окна выбора» и право потребителя на удаление приложений)», - добавил он.
Замглавы ФАС подчеркнул, что 19 ноября законопроект о предустановках был принят госдумой в третьем чтении.
Кроме того, часть выступления замглавы ведомства коснулась развития биржевой торговли.
Он отметил, что вопросы биржевой торговли являются одним из ключевых элементов государственной конкурентной политики и напомнил, что Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» была подчеркнута важность работы в этом направлении.
Он рассказал о работе Биржевого комитета при ФАС России, упрежденного Банком России, ФАС России и ФНС России в целях развития биржевой торговли и создания объективных рыночных индикаторов и развития товарных рынков.
«Регулярно на бирже публикуется более 400 индексов цен, среди которых котировки по нефти и нефтепродуктам. Сейчас ежегодный объем торгов на рынке наличного товара в России составляет около 1 трлн рублей, на рынке торгов производных инструментов около 20 трлн рублей. Мы вышли на эти показатели буквально за 10 лет, что привело к существенному улучшению ситуации, а в некоторых секторах – к наведению порядка», - отметил замруководителя ФАС.
Анатолий Голомолзин пояснил, что если в части нормативно-правового регулирования вопросов биржевой торговли на внутреннем рынке в основном проблемы решены, то дополнительные поправки в законодательство требуются в части создания равных условий биржевой торговли на отечественных и на зарубежных площадках. Это будет способствовать решению задачи формирования в России одного из мировых финансовых центров.
Останавливаясь на вопросе обеспечения развития цифровой экономики в условиях конкуренции Анатолий Голомолзин отметил:
«Не все вопросы, решение которых необходимо для эффективного развития цифровой экономики, успешно решаются в настоящее время».
Он пояснил, что по мере цифровизации глобальной экономики возрастает прямое влияние транснациональных корпораций на конкуренцию на российских рынках. В сфере ИТ влияние глобальных игроков является существенным, в том числе потому, что им принадлежат базовые платформы, большие базы данных, ценовые алгоритмы, пулы прав интеллектуальной собственности.
«Программное обеспечение, базы данных, системы управления признаются результатом интеллектуальной деятельности. Результаты интеллектуальной деятельности защищены законом. При этом в сфере ИТ вводится в оборот программное обеспечение, являющееся результатом интеллектуальной деятельности, но в отношении таких действий, когда они осуществляются на территории Российской Федерации, применяется изъятие из общих правил защиты конкуренции».
«Действующие нормы не позволяют обеспечить равные условия для конкуренции для иностранных и российских поставщиков на смежных рынках в сфере ИТ. В мире не существует изъятий в отношении распространения норм антимонопольного законодательства в отношении прав интеллектуальной собственности. Другие государства устанавливают особенности (в том числе ЕС, США, Япония) в отношении порядка применения антимонопольного законодательства к действиям и соглашениям по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности», - рассказал он.
«В целях защиты конкуренции на российских рынках ИТ и принимая во внимание международный опыт, необходимо определить порядок применения антимонопольного законодательства к действиям и соглашениям по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности», - добавил Анатолий Голомолзин.
Анатолий Голомолзин также упомянул в своем выступлении об устранении административных барьеров и избыточных процедур:
«В связи с реализацией программы «Цифровая экономика» на территории Российской Федерации планируется развертывание сетей 5G, что предполагает строительство большого количества базовых станций. Существующие административные, временные и экономические барьеры получения разрешительной документации могут негативно сказаться на скорости строительства и ввода в эксплуатацию необходимого оборудования».
«В целях исполнения «дорожной карты» по программе «Цифровая экономика» необходимо обеспечить сокращение сроков получения разрешительной документации, упрощение процедур получения операторами санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию и ввод в эксплуатацию; автоматизацию процессов, включая интеграцию личного кабинета системы электронного документооборота, сопряжение информационных систем Роскомнадзора и Роспотребнадзора (пилотный проект по информационному взаимодействию); анализ нормативно-правовых актов», - пояснил он.
В заключении выступления замглавы ФАС коснулся темы развития электронной торговли.
«Одним из рынков, преобразившихся в результате развития новых сервисов – электронная торговля. Поскольку в современных реалиях этот рынок стал глобальным, крайне важно обеспечить равные условия деятельности на этом рынке для иностранных и российских продавцов», - прокомментировал тему Анатолий Голомолзин.
Он рассказал, что во исполнение указанного пункта поручений ФАС России в адрес Президента Российской Федерации направлялись доклады с предложениями по внесению изменений в законодательство, направленные на обеспечение равных условий ведения деятельности компаниями в Российской Федерации с использованием сети «Интернет».
«В мире нет единообразного подхода или универсального решения этой проблемы, хотя внимание регуляторов многих стран к этому вопросу свидетельствуют о его острой актуальности», - заключил спикер.