ФАС России Опора России Премия «Лидер конкурентных продаж»

В системе «Честный знак» обнаружены предпосылки для недобросовестной конкуренции производителей

29 / 04 ‘21

Нынешние параметры государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке (ГИС МТ) «Честный знак» могут провоцировать манипулирование рынком со стороны отдельных участников оборота. Такое предупреждение содержится в материалах, подготовленных общественным омбудсменом в сфере торговли Андреем Даниленко к очередному ежегодному докладу Уполномоченного при Президенте России по защите прав предпринимателей Бориса Титова Президенту России.

«Правила функционирования ГИС МТ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 № 1955, позволяют зарегистрированному в системе производителю получать информацию об обороте изготовленного им товара, – отметил Андрей Даниленко. – То есть создается возможность точно знать, когда, кому и в каком количестве был перепродан конкретный товар, который данному производителю по факту уже не принадлежит. Это создает серьезные риски для манипуляции рынком, поскольку приведет к  раскрытию базы данных контрагентов – оптовых и розничных торговых компаний. При том, что такая база данных составляет коммерческую тайну и является важным коммерческим активом. Кроме того,  в отсутствие системы защиты предоставляемых данных и ответственности получателей за их сохранность существует значительный риск утечки этих данных от производителей на «черный рынок».

«Если у производителя существуют собственные (либо аффилированные) каналы дистрибуции, он может использовать полученные в ГИС МТ данные для недобросовестной конкуренции, – пояснил Даниленко. – Речь идет о «перехвате» клиентской базы.  То есть в определенное время в конкретном регионе поставки независимым оптовикам могут быть заблокированы, и сбыт будет перенаправлен через собственную дистрибьюторскую сеть. Недобросовестный производитель таким путем может создать локальный дефицит или, наоборот, излишки продукции для получения дополнительной прибыли или увеличения доли рынка, соответственно.  В этом существуют значительные риски монополизации и ухода с рынка ряда оптовых (в том числе региональных) игроков».

Для устранения проблемы в докладе Уполномоченного предлагается установить в ГИС МТ правила, согласно которым та или иная информация будет относиться к конфиденциальной, а порядок доступа к ней будет нормативно определен с учетом интересов всех участников рынка.  В свою очередь, на оператора системы ГИС МТ предлагается возложить обязанность обеспечивать защиту конфиденциальной информации, одновременно зафиксировав в КоАП его ответственность за «утечку» данных и их разглашение третьим лицам.

Возможным решением видится введение в ГИС МТ определенного уровня агрегации данных о рынке. А именно:

  • исключить указание конкретных хозяйствующих субъектов – собственников товаров;
  • установить минимальное время, за которое участникам рынка предоставляется отчет (не чаще, чем раз в квартал);
  • открыть симметричный доступ к агрегированным данным всем участникам рынка (включая оптовую и розничную торговлю).

По словам Андрея Даниленко, участники рынка прорабатывают с руководством системы «Честный знак» варианты компромиссного решения.

Помимо этого, в докладе отмечаются более масштабные проблемы с внедрением различных, не связанных друг с другом систем маркировки и прослеживаемости. В частности, с 2009 года функционирует система прослеживаемости алкогольной продукции (ЕГАИС), с 2013 года – система прослеживаемости подконтрольной ветеринарной продукции (АИС «Меркурий»), с 2017 года – система прослеживаемости табака и других групп товаров (ГИС МТ). В 2021 году предполагается внедрение системы документарной прослеживаемости для части импортных товаров, разработчиком которой выступает ФНС России.

«Очевидна несогласованность действий по внедрению таких систем со стороны уполномоченных ведомств, – говорится в материалах доклада. – У каждой внедряемой системы своя, отличная от других, логика взаимодействия с участниками оборота товаров, разные интеграционные схемы, различные регламентные сроки взаимодействия и свои правила».

Издержки предпринимателей по выполнению новых требований, особенно связанных с использованием высоких технологий и требующих наличия устойчивой интернет-связи, не анализируются, отмечается в докладе. Компенсировать затраты бизнеса на приобретение нового оборудования также не планируется.

«За последнее время мы приняли очень много обращений по маркировке молочной продукции, – отмечает руководитель экспертного центра при Уполномоченном при Президенте России по защите прав предпринимателей Антон Свириденко. – По данным бизнеса, это достаточно затратное дело, стоимостью в десятки миллионов рублей. Вопрос планируем решать в диалоге с Минпромторгом».

Помимо этого, на труднодоступных территориях, где предприниматели освобождены от применения онлайн-касс, Уполномоченный предлагает применять специальные условия применения маркировки.