Реальное Время: Власти РТ утвердили масштабную госпрограмму «Цифровой Татарстан»

Цифровым Татарстану помогут стать 12 миллиардов

В Татарстане утвердили масштабную госпрограмму «Цифровой Татарстан», заказчиком которой выступили Минцифра и «Татмедиа». На ее реализацию с 2022 по 2024 год власти РТ готовы потратить более 12 млрд рублей, из которых лишь 1 миллиард возьмут из федерального бюджета.

Результатом госпрограммы должны стать эффективная работа десятка информационных систем, от ЖКХ до музеев, покрытие мобильной связью 5G крупнейших городов республики, планшеты для экстренных служб и 100%-ная возможность дистанционного обучения всех школ. Помешать ее реализации может недостаток ИТ-кадров, самих ИТ-компаний, которых менее 3% на всю республику, малый объем инвестиций в сферу информационных технологий и даже тот факт, что пятая часть всех татарстанских домохозяйств до сих пор подключается к интернету по телефонному медному проводу, а не оптоволокну.

Госпрограмму «Цифровой Татарстан» Кабмин утвердил накануне. Координатором программы назначена Минцифра, однако средства на реализацию ежегодно теперь должен изыскивать и выделять республиканский Минфин. Другие ведомства и органы местного самоуправления отныне обязаны исполнять программу. Целью их шагов должно стать «широкое использование цифровых технологий в системе государственного и муниципального управления, повышения качества жизни и работы граждан, улучшение условий деятельности организаций, развитие инфраструктуры инновационного и экономического потенциала РТ».

Господдержка развития экономической среды и «человеческого капитала в сфере IT»

Реализация программы начнется с 2022 года. Задачи ее на практике довольно амбициозные и потребуют соответствующих же финансовых ресурсов: это переход ни много ни мало к «цифровой модели системы государственного и муниципального управления», не говоря уже о развитии «цифровой экономики».

Минимальный порог реализации программы — попытаться обеспечить быстрым и доступным интернетом всех татарстанцев, обеспечить равный доступ к «медиасреде». Отчитаться Минцифра и другие упомянутые в госпрограмме ведомства должны в конце 2024 года.

Во всяком случае, сама программа будет длиться три года и потребует 12,6 млрд рублей, из которых лишь 1,1 млрд рублей Татарстан позаимствует из федерального бюджета. Остальные 11,5 млрд рублей Минфину РТ придется найти на региональном уровне.

В 2022 году на реализацию программы «Цифровой Татарстан» потратят 4,2 млрд рублей, годом позднее — 4,7 млрд рублей, в 2024 году — почти 3,8 млрд рублей. При этом по планам Москва профинансирует частично лишь 2022—2023 годы — на 263,3 и 884,2 миллиона соответственно.

Из этой суммы 4,87 млрд рублей потратят на цифровизацию государственных и муниципальных услуг и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Еще 4,8 млрд пойдет на «развитие и совершенствование инфраструктуры информационного пространства» Татарстана. Наконец почти 3 млрд рублей потратят на господдержку развития экономической среды и «человеческого капитала в сфере IT».

При этом авторы программы предупреждают, что цифры носят прогнозный характер и могут быть пересмотрены. С учетом инфляции в России, вероятнее всего, в сторону увеличения.

Покрытие 5G крупнейших городов, планшеты для экстренных служб и 100%-ная возможность дистанционного обучения

Потратив почти 12 млрд рублей региональных средств, власти республики ждут следующей отдачи.

• Во-первых, что 82% всех татарстанцев старше 14 лет будут зарегистрированы в «Единой системе идентификации и аутентификации». В просторечии это так называемый «электронный паспорт», с помощью которого житель Татарстана может авторизоваться в том же приложении «Госуслуги».
• Во-вторых, 94% татарстанцев с ограниченными возможностями здоровья должны к 2024 году быть зарегистрированы в «Базе данных инвалидов». Эта система, взаимодействующая с теми же «Госуслугами», «позволяет оказывать услуги по назначению пенсий и ежемесячных денежных выплат инвалидам на основании сведений из реестра без запроса дополнительных справок и документов».
• В-третьих, 100% всех школ и других образовательных организаций должны иметь возможность предоставлять дистанционное обучение и иметь доступ к электронным учебникам. Отметим тут, что в пандемию в Татарстане возникла проблема с отдаленными сельскими районами и школами, где не было стабильного и скоростного подключения к интернету.
• В-четвертых, доля электронных услуг должна вырасти на 15%, а доля «массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде», к 2024 году должна увеличиться почти в два раза. Сейчас в Татарстане электронным образом оказываются 365 госуслуг, до конца года планируют в цифру перевести еще 43 услуги.
• В-пятых, все государственные и муниципальные органы власти должны будут иметь доступ к государственной интегрированной системе телекоммуникаций, а число рабочих мест вырасти на 5%.
• Наконец, власти Татарстана за три года собираются вообще покрыть крупнейшие города республики связью 5G. На практике к 2024 году должно появиться с десяток государственных информационных сетей — от ГИС Национальной библиотеки РТ до «Сводной базы коллекций музеев Татарстана», не говоря о совершенствовании уже существующих ГИС мониторинга исполнения программы капремонта домов и подпрограммы «Коммунальные платежи».
• Кроме того, татарстанские власти намерены оснастить все экипажи экстренных услуг планшетами. Сами службы единого номера «112» окончательно перейдут на ЕГИС ГЛОНАСС.
• Отдельная подпрограмма коснется господдержки телерадиовещания Татарстана «для формирования гражданского общества» и «обеспечения равноправия двух государственных языков Татарстана» в том числе. На это с 2022 по 2024 годы будут направлять по 1 млрд рублей ежегодно.

В Татарстане интернетом пользуются 87% населения

В программе отмечается, что скорость технологического развития государства становится важным фактором лидерства, а рост доли цифровой экономики в ВВП свидетельствует о начале «новой технологической революции». Авторы ссылаются в своей работе на несколько исследований, в частности «Электронное правительство 2018», проведенное ООН, и рейтинг Doing Business, согласно которым уровень цифровизации прямо коррелирует с качеством госуправления и развитием страны. К слову, Doing Business прекратил свое существование месяц назад из-за манипуляций сотрудников Всемирного банка.

При этом отмечается, что 70% россиян пользуется сетью Интернет регулярно — такова доля граждан, заходящих в интернет через мобильные устройства. В Татарстане им пользуются еще больше людей — 87,6%. Отдельно в программе отмечается, что к 2025 году объем накопленных данных в мире составит уже 163 зеттабайт, что в 10 раз больше объема данных на 2016 год.

Авторы программы уверяют, что Татарстан к настоящему моменту уже совершил основной этап создания необходимой для цифровизации инфраструктуры — 9 тысяч социально значимых организаций к интернету и госсистеме подключены, уровень покрытия сотовой связью достиг 99,8%, в рамках госуправления действуют уже 54 государственные и ведомственные информационные системы. Татарстан занимает второе место в рейтинге инновационных регионов России и такое же место в рейтинге инвестиционного климата регионов.

Пятая часть хозяйств подключается к Сети через телефон, а в ИТ-отрасль вкладывается лишь 3% всех инвестиций

Однако есть и факторы, способные затормозить цифровизацию Татарстана. Среди них дефицит научных IT-исследований и недостаточный уровень межведомственного взаимодействия и обмена данными. О том, что информационные системы одного ведомства не взаимодействуют порой с системой другого ведомства, часто говорят и сотрудники Минцифры РТ.

Интересно, что и затраты на программу в самой же программе поставлены под вопрос. Из-за отсутствия реальных данных об издержках внедряемых информационных систем в госуправление неясно, как «оптимизировать» госрасходы в ИТ-отрасли.

Наконец, недостаточно кадров для цифровой трансформации, хотя зарплаты на треть выше среднереспубликанской — средняя зарплата в ИТ-отрасли составляет почти 52 тыс. рублей. А работают в этой отрасли от силы 3% всего населения Татарстана, или чуть более 41 тыс. человек. В ЕГРЮЛ же зарегистрировано лишь 3 тысячи ИТ-компаний, то есть менее 3% всех коммерческих организаций Татарстана.

На всю республику есть при этом только три системообразующие ИТ-компании: это ICL, «Таттелеком» и «Барс Групп». Доля прибыли всех ИТ-компаний Татарстана, а это 4,8 млрд рублей, менее 2%.

Хуже всего с инвестициями в ИТ-сферу. С 2016 по 2020 год ежегодно в нее вкладывалось не более 9—10 млрд рублей — менее 3% от всего объема инвестиций в экономике республике. В программе упоминается, но отчего-то не относится к негативным факторам тот факт, что лишь 57% домохозяйств имеют оптико-волоконный доступ к интернету, а 20% пользуется им по-прежнему устаревшим способом — через телефонные медные провода.

Одновременно при этом жители Татарстана в прошлом году побили рекорд по потреблению мобильного интернет-трафика, который вырос почти в два раза. Впрочем, авторы программы забыли указать, почему он в основном вырос — из-за локдауна и коронавирусных ограничений.

Чтобы помочь ИТ-среде, Минцифра, в частности, будет проводить бизнес-инкубирование малых предпринимателей, чем ранее занимался, к слову, ИТ-парк Казани, выдавать гранты на обучение информационным технологиям. Собственно «повышением инвестиционной привлекательности РТ» путем «привлечения инновационных проектов в бизнес-инкубатор» вновь займется ИТ-парк.