Подготовлен закон, обязывающий госкомпании публиковать свои тендеры на сайте госзакупок
19 / 01 ‘11
Госкорпорации будут сами определять, что выставлять на сайт госзакупок
Правительство согласовало проект закона, который определит требования к порядку размещения заказов госкорпорациями, субъектами естественных монополий и госкомпаниями. «Маркеру» удалось ознакомиться с этим прорывным для России законопроектом. В соответствии с ним с 1 января 2012 г. компании обязаны будут публиковать на сайте zakupki.gov.ru информацию о проводимых ими торгах (сейчас это обязаны делать лишь госструктуры). Но законопроект все же очень мягок к госкомпаниям. В частности, они сами определят, что покупать у единственного поставщика, а что выставлять на сайт госзакупок. Это во многом лишает затею смысла, хотя в ФАС считают, что для начала и такой закон очень неплох.
Кто присоединится к госструктурам
Окончательные согласования были проведены на прошлой неделе на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. В ближайшее время в Госдуму внесут отдельный законопроект о закупках госкорпораций и госкомпаний, а не поправки к закону «О госзакупках», как предполагалось ранее. Как рассказал «Маркеру» начальник управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев, согласно документу, размещать заказы в открытом доступе на сайте закупок обязаны будут все госкорпорации, субъекты естественных монополий, а также компании, доля участия государства или муниципального образования в которых не менее 50%.
Публиковать заказы станут и их дочерние общества, в которых доля материнских компаний составляет не менее 50%. «Они будут публиковать информацию об объявлении торгов, заключении контракта и его исполнении», — говорит Евраев. Размещение информации будет для «дочек» бесплатным. Таким образом, для них будет введена примерно та же процедура, что действует сейчас в отношении министерств, ведомств, муниципалитетов и т. п.
На те же грабли
По словам Евраева, закон должен вступить в силу с 1 января 2012 г. для компаний федерального и регионального уровней и с отсрочкой — для компаний с муниципальным участием. «Это первый шаг в наведении порядка в естественных монополиях и госкомпаниях. Когда общество увидит, что в них происходит, необходимо будет двигаться дальше», — говорит Михаил Евраев. Введение системы с действие даст ФАС новую сферу деятельности: у потенциальных исполнителей заказа будет возможность обращаться в ведомство.
Впрочем, решать, какие товары заказывать на торгах, публикуя информацию о них на сайте закупок, а какие — у единственного поставщика, компании смогут сами. Эта процедура будет закреплена в их внутренних положениях о торгах, которые также будут опубликованы на сайте госзакупок.
Непосредственно обязательство публиковать информацию о закупках госкомпаний на сайте мало что даст: регулятор столкнется с теми же проблемами, с которыми сейчас сталкивается при контроле госзакупок. Дмитрий Медведев регулярно говорит о том, что объем коррупции в сфере госзакупкок составляет 1 трлн руб. в год.
Торги по закупкам сейчас добровольно проводят РЖД и «Газпром», но и к ним при желании могут возникнуть вопросы. Так, «дочка» «Газпрома» «Газпром комплектация» в 2010 г. провела семь конкурсов на поставку труб, пять из которых выиграло ООО «Торговый дом „Трубопровод“», связанное с Аркадием и Борисом Ротенбергами, друзьями Владимира Путина. Заставить госкомпании независимо подходить к закупкам практически невозможно. Ситуацию может исправить только торговля на электронных площадках, но пока для госкомпаний это дело сугубо добровольное.
Сколько сейчас «пилят» на закупках
Сейчас из госкорпораций ближе всего к исполнению нового закона ГК «Росатом». У нее есть сайт закупок, на котором публикуется информация о закупках субъекта и его дочерних обществ, а торги проходят на электронной торговой площадке. Остальные госкорпорации закупки публике пока не показывают. «Публиковать информацию о закупках мы готовы и восприняли нововведение с воодушевлением», — говорит представитель «Ростехнологий» Валерий Картавцев. Впрочем, по его словам, до настоящего времени никаких нареканий по процессу закупок к компаниям, входящим в «Ростехнологии», не было.
«Закупки предприятий, вошедших в госкорпорацию, — основная коррупционная схема, и стремление к открытости встречает большое сопротивление», — говорит источник, близкий к одной из госкомпаний. В частности, на судостроительных предприятиях, вошедших в ОАО «ОСК»,сложилась система «своих поставщиков и подрядчиков». «Один из примеров: в сентябре 2010 г. был уволен директор Амурского судостроительного завода — за то, что вместо погашения задолженности по зарплате на выделенные деньги погасил долг перед подрядчиком, к которому имел отношение его родственник», — говорит источник. Из-за всего этого с осени ОСК перевела закупки всех своих дочерних предприятий на электронную торговую площадку «Фабрикант». «Экономия по закупке металла составила 25%, около 20% — это и была коррупционная составляющая», — говорит источник, близкий к компании.
Кто присоединится к госструктурам
Окончательные согласования были проведены на прошлой неделе на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. В ближайшее время в Госдуму внесут отдельный законопроект о закупках госкорпораций и госкомпаний, а не поправки к закону «О госзакупках», как предполагалось ранее. Как рассказал «Маркеру» начальник управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев, согласно документу, размещать заказы в открытом доступе на сайте закупок обязаны будут все госкорпорации, субъекты естественных монополий, а также компании, доля участия государства или муниципального образования в которых не менее 50%.
Публиковать заказы станут и их дочерние общества, в которых доля материнских компаний составляет не менее 50%. «Они будут публиковать информацию об объявлении торгов, заключении контракта и его исполнении», — говорит Евраев. Размещение информации будет для «дочек» бесплатным. Таким образом, для них будет введена примерно та же процедура, что действует сейчас в отношении министерств, ведомств, муниципалитетов и т. п.
На те же грабли
По словам Евраева, закон должен вступить в силу с 1 января 2012 г. для компаний федерального и регионального уровней и с отсрочкой — для компаний с муниципальным участием. «Это первый шаг в наведении порядка в естественных монополиях и госкомпаниях. Когда общество увидит, что в них происходит, необходимо будет двигаться дальше», — говорит Михаил Евраев. Введение системы с действие даст ФАС новую сферу деятельности: у потенциальных исполнителей заказа будет возможность обращаться в ведомство.
Впрочем, решать, какие товары заказывать на торгах, публикуя информацию о них на сайте закупок, а какие — у единственного поставщика, компании смогут сами. Эта процедура будет закреплена в их внутренних положениях о торгах, которые также будут опубликованы на сайте госзакупок.
Непосредственно обязательство публиковать информацию о закупках госкомпаний на сайте мало что даст: регулятор столкнется с теми же проблемами, с которыми сейчас сталкивается при контроле госзакупок. Дмитрий Медведев регулярно говорит о том, что объем коррупции в сфере госзакупкок составляет 1 трлн руб. в год.
Торги по закупкам сейчас добровольно проводят РЖД и «Газпром», но и к ним при желании могут возникнуть вопросы. Так, «дочка» «Газпрома» «Газпром комплектация» в 2010 г. провела семь конкурсов на поставку труб, пять из которых выиграло ООО «Торговый дом „Трубопровод“», связанное с Аркадием и Борисом Ротенбергами, друзьями Владимира Путина. Заставить госкомпании независимо подходить к закупкам практически невозможно. Ситуацию может исправить только торговля на электронных площадках, но пока для госкомпаний это дело сугубо добровольное.
Сколько сейчас «пилят» на закупках
Сейчас из госкорпораций ближе всего к исполнению нового закона ГК «Росатом». У нее есть сайт закупок, на котором публикуется информация о закупках субъекта и его дочерних обществ, а торги проходят на электронной торговой площадке. Остальные госкорпорации закупки публике пока не показывают. «Публиковать информацию о закупках мы готовы и восприняли нововведение с воодушевлением», — говорит представитель «Ростехнологий» Валерий Картавцев. Впрочем, по его словам, до настоящего времени никаких нареканий по процессу закупок к компаниям, входящим в «Ростехнологии», не было.
«Закупки предприятий, вошедших в госкорпорацию, — основная коррупционная схема, и стремление к открытости встречает большое сопротивление», — говорит источник, близкий к одной из госкомпаний. В частности, на судостроительных предприятиях, вошедших в ОАО «ОСК»,сложилась система «своих поставщиков и подрядчиков». «Один из примеров: в сентябре 2010 г. был уволен директор Амурского судостроительного завода — за то, что вместо погашения задолженности по зарплате на выделенные деньги погасил долг перед подрядчиком, к которому имел отношение его родственник», — говорит источник. Из-за всего этого с осени ОСК перевела закупки всех своих дочерних предприятий на электронную торговую площадку «Фабрикант». «Экономия по закупке металла составила 25%, около 20% — это и была коррупционная составляющая», — говорит источник, близкий к компании.
| Твитнуть |