Национальных преференций в госзаказе станет меньше
27 / 01 ‘11
Под «сокращение» попадает также продукция отечественного сельского хозяйства
В соответствии с проектом приказа Минэкономразвития РФ «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчика» на 2011 год преимущества отечественных производителей при участии в госзаказе будут сохранены, но сильно урезаны.
Напомним, что согласно национальному режиму при оценке поданных на конкурс заявок к цене на иностранные товары прибавляется 15%. Если при этом побеждает поставщик иностранных товаров, то контракт заключается по предложенной им цене, то есть на 15% ниже конкурсной. Что касается аукционов, то при заключении контрактов по их результатам 15% вычитается из цены победителя, если он предложил товар иностранного происхождения.
В приказном порядке
В соответствии с проектом приказа Минэкономразвития РФ из-под национального режима в 2011 году выводятся продукция сельского хозяйства и охотничьего промысла; услуги в сельском хозяйстве и охоте; пищевые продукты и напитки; резиновые и пластмассовые изделия; неметаллические минеральные продукты; продукция металлургической промышленности и металлообработки, кроме машин и оборудования; машины и оборудование, не включенные в другие группы; электродвигатели и электротехническая аппаратура, не включенные в другие группы. При этом транспортные средства, в том числе автомобили, прицепы, кузовы и детали, а также гаражное оборудование, остались под действием национального режима. Из перечня белорусских товаров, на которые распространяется национальный режим, планируется исключить в основном сельхозпродукцию.
Преференции на практике
Мнения представителей региональных органов исполнительной власти, отвечающих за реализацию госзаказа в субъектах РФ, по поводу проекта приказа разделились примерно поровну. Часть опрошенных «АГИА» специалистов считает, что согласно этому документу отечественные производители могут быть лишены значительной части важных национальных преференций в посткризисный период. В то же время распространено мнение, что действовавший до 31 декабря 2010 года приказ сам по себе был малоэффективен, поэтому положение отечественных производителей практически не изменится.
Как сообщает Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, доля исключаемых в 2011 году из национального режима групп продукции в Плане государственного заказа на 2010 год составляет 15-18%. Вступление в силу нового приказа уменьшит долю продукции, закупаемой с преференциями посредством запросов котировок и на торгах, в общем объёме закупаемых для нужд Нижегородской области товаров ориентировочно на 15%.
Производители Нижегородской области традиционно предлагают для государственных и муниципальных нужд сельхозпродукцию и продукты питания, поэтому исключение их из национального режима может повлечь за собой усиление конкуренции нижегородских поставщиков и производителей с иностранными. «В результате введения данных изменений может увеличиться доля продуктов иностранного происхождения, закупаемой для государственных и муниципальных нужд Нижегородской областью, что без строжайшего контроля заказчиков на этапе приемки продукции может негативно сказаться на их качестве (химическом составе, санитарно-эпидемиологической чистоте и безопасности для потребителей)», говорится в официальном ответе Управления.
Активное участие преференциальных групп в госзаказе в период действия приказа отмечают в Управлении государственных закупок Оренбургской области. По мнению начальника ведомства Анастасии Мироновой, документ был эффективен, однако продлить в неизмененном виде его нельзя, так как он принимался как антикризисная мера на определенный срок.
Иной точки зрения на результативность приказа придерживается и.о. министра экономического развития Мурманской области Елена Тихонова. По ее словам, антикризисный нормативно-правовой акт не стал эффективным по нескольким причинам. Во-первых, порядок его применения не был четко установлен. Во-вторых, условия применения приказа встречаются на практике достаточно редко. Из сферы его действия исключены случаи закупки, когда в рамках одного лота предполагается поставка нескольких видов товаров работ или услуг, часть из которых не входит в утвержденный приказом перечень, а также если в заявках на участие в конкурсе или аукционе не содержится предложений о поставке аналогичных товаров российского происхождения. Исходя из этого, заказчиками Мурманской области приказ практически не применялся, подытожила специалист.
По тем же причинам достаточно низкой считает эффективность действия нормативно-правового акта руководитель Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области Валерий Рыжих. Однако это не означает, что национальные преференции в регионе не оказываются. Согласно официальной статистике, в 2010 году стоимость контрактов, заключенных по результатам конкурсов и аукционов, на которых предоставлялся приоритет российским товарам, работам, услугам, составила 2628,927 млн. руб. Наибольший удельный вес в общей сумме пришелся на закупку медицинской аппаратуры (39,50%), лекарственных средств и другой продукции органического и неорганического синтеза (26,42%), продуктов питания (26,16%).
Напротив, начальник Управления по организации государственных закупок Пензенской области Сергей Мокроусов отметил, что за все время действия приказа в регионе преференции отечественным производителям были предоставлены всего 2 раза, поэтому говорить об эффективности приказа в принципе не приходится.
Влияние на конкуренцию
«Преференции вводились как антикризисная мера: если отрасль выбралась из кризиса, то преференции должны быть отменены»,- заявил «Коммерсанту» глава управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев. В службу поступило несколько жалоб от поставщиков иностранных товаров, которым предложили заключить контракт по цене на 15% ниже той, с которой они выиграли торги. Многим пришлось согласиться на эти условия, так как при отказе от заключения контракта они теряют 5% обеспечительного взноса и попадают в реестр недобросовестных поставщиков. Таким образом, преференции, которые ограничивают конкуренцию, должны быть отменены, считают в ФАС.
«Установление национальных преференций на определенные виды товаров в большей степени является не ограничением конкуренции, а протекционистской мерой государства, направленной на поддержку отечественных поставщиков и производителей продукции в условиях финансовой напряжённости, - прокомментировали в Управлении по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области. - Большинство стран мира эффективно используют протекционизм для производимой в их странах продукции при размещении своего государственного заказа».
Любые преференции существенно ограничивают конкуренцию, так как создают преимущества отдельным группам хозяйствующих субъектов; тем не менее, на современном этапе поддержка российских товаров необходима и не запрещена по законодательству, прокомментировал Сергей Мокроусов.
Под другим углом зрения взглянула на проблему Елена Тихонова. Как отметила и.о. министра экономического развития Мурманской области, при выборе товара важны в первую очередь его качественные характеристики, а не страна происхождения. Поэтому предлагаемые меры могут не отвечать интересам заказчиков и потребителей. «Установление такого рода преференций в условиях рыночной экономики, как правило, ставит под угрозу производство отечественными производителями товаров, конкурентоспособных аналогичным товарам иностранного происхождения», - подчеркнула эксперт.
Несмотря на полярные оценки проекта приказа Минэконразвития РФ, опрошенные «АГИА» эксперты сошлись во мнении, что новый нормативный правовой акт будет эффективен только в случае наличия четкого порядка его применения, а также предусмотренной законом ответственности за невыполнение его положений.
Алла Бренева
Напомним, что согласно национальному режиму при оценке поданных на конкурс заявок к цене на иностранные товары прибавляется 15%. Если при этом побеждает поставщик иностранных товаров, то контракт заключается по предложенной им цене, то есть на 15% ниже конкурсной. Что касается аукционов, то при заключении контрактов по их результатам 15% вычитается из цены победителя, если он предложил товар иностранного происхождения.
В приказном порядке
В соответствии с проектом приказа Минэкономразвития РФ из-под национального режима в 2011 году выводятся продукция сельского хозяйства и охотничьего промысла; услуги в сельском хозяйстве и охоте; пищевые продукты и напитки; резиновые и пластмассовые изделия; неметаллические минеральные продукты; продукция металлургической промышленности и металлообработки, кроме машин и оборудования; машины и оборудование, не включенные в другие группы; электродвигатели и электротехническая аппаратура, не включенные в другие группы. При этом транспортные средства, в том числе автомобили, прицепы, кузовы и детали, а также гаражное оборудование, остались под действием национального режима. Из перечня белорусских товаров, на которые распространяется национальный режим, планируется исключить в основном сельхозпродукцию.
Преференции на практике
Мнения представителей региональных органов исполнительной власти, отвечающих за реализацию госзаказа в субъектах РФ, по поводу проекта приказа разделились примерно поровну. Часть опрошенных «АГИА» специалистов считает, что согласно этому документу отечественные производители могут быть лишены значительной части важных национальных преференций в посткризисный период. В то же время распространено мнение, что действовавший до 31 декабря 2010 года приказ сам по себе был малоэффективен, поэтому положение отечественных производителей практически не изменится.
Как сообщает Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, доля исключаемых в 2011 году из национального режима групп продукции в Плане государственного заказа на 2010 год составляет 15-18%. Вступление в силу нового приказа уменьшит долю продукции, закупаемой с преференциями посредством запросов котировок и на торгах, в общем объёме закупаемых для нужд Нижегородской области товаров ориентировочно на 15%.
Производители Нижегородской области традиционно предлагают для государственных и муниципальных нужд сельхозпродукцию и продукты питания, поэтому исключение их из национального режима может повлечь за собой усиление конкуренции нижегородских поставщиков и производителей с иностранными. «В результате введения данных изменений может увеличиться доля продуктов иностранного происхождения, закупаемой для государственных и муниципальных нужд Нижегородской областью, что без строжайшего контроля заказчиков на этапе приемки продукции может негативно сказаться на их качестве (химическом составе, санитарно-эпидемиологической чистоте и безопасности для потребителей)», говорится в официальном ответе Управления.
Активное участие преференциальных групп в госзаказе в период действия приказа отмечают в Управлении государственных закупок Оренбургской области. По мнению начальника ведомства Анастасии Мироновой, документ был эффективен, однако продлить в неизмененном виде его нельзя, так как он принимался как антикризисная мера на определенный срок.
Иной точки зрения на результативность приказа придерживается и.о. министра экономического развития Мурманской области Елена Тихонова. По ее словам, антикризисный нормативно-правовой акт не стал эффективным по нескольким причинам. Во-первых, порядок его применения не был четко установлен. Во-вторых, условия применения приказа встречаются на практике достаточно редко. Из сферы его действия исключены случаи закупки, когда в рамках одного лота предполагается поставка нескольких видов товаров работ или услуг, часть из которых не входит в утвержденный приказом перечень, а также если в заявках на участие в конкурсе или аукционе не содержится предложений о поставке аналогичных товаров российского происхождения. Исходя из этого, заказчиками Мурманской области приказ практически не применялся, подытожила специалист.
По тем же причинам достаточно низкой считает эффективность действия нормативно-правового акта руководитель Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области Валерий Рыжих. Однако это не означает, что национальные преференции в регионе не оказываются. Согласно официальной статистике, в 2010 году стоимость контрактов, заключенных по результатам конкурсов и аукционов, на которых предоставлялся приоритет российским товарам, работам, услугам, составила 2628,927 млн. руб. Наибольший удельный вес в общей сумме пришелся на закупку медицинской аппаратуры (39,50%), лекарственных средств и другой продукции органического и неорганического синтеза (26,42%), продуктов питания (26,16%).
Напротив, начальник Управления по организации государственных закупок Пензенской области Сергей Мокроусов отметил, что за все время действия приказа в регионе преференции отечественным производителям были предоставлены всего 2 раза, поэтому говорить об эффективности приказа в принципе не приходится.
Влияние на конкуренцию
«Преференции вводились как антикризисная мера: если отрасль выбралась из кризиса, то преференции должны быть отменены»,- заявил «Коммерсанту» глава управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев. В службу поступило несколько жалоб от поставщиков иностранных товаров, которым предложили заключить контракт по цене на 15% ниже той, с которой они выиграли торги. Многим пришлось согласиться на эти условия, так как при отказе от заключения контракта они теряют 5% обеспечительного взноса и попадают в реестр недобросовестных поставщиков. Таким образом, преференции, которые ограничивают конкуренцию, должны быть отменены, считают в ФАС.
«Установление национальных преференций на определенные виды товаров в большей степени является не ограничением конкуренции, а протекционистской мерой государства, направленной на поддержку отечественных поставщиков и производителей продукции в условиях финансовой напряжённости, - прокомментировали в Управлении по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области. - Большинство стран мира эффективно используют протекционизм для производимой в их странах продукции при размещении своего государственного заказа».
Любые преференции существенно ограничивают конкуренцию, так как создают преимущества отдельным группам хозяйствующих субъектов; тем не менее, на современном этапе поддержка российских товаров необходима и не запрещена по законодательству, прокомментировал Сергей Мокроусов.
Под другим углом зрения взглянула на проблему Елена Тихонова. Как отметила и.о. министра экономического развития Мурманской области, при выборе товара важны в первую очередь его качественные характеристики, а не страна происхождения. Поэтому предлагаемые меры могут не отвечать интересам заказчиков и потребителей. «Установление такого рода преференций в условиях рыночной экономики, как правило, ставит под угрозу производство отечественными производителями товаров, конкурентоспособных аналогичным товарам иностранного происхождения», - подчеркнула эксперт.
Несмотря на полярные оценки проекта приказа Минэконразвития РФ, опрошенные «АГИА» эксперты сошлись во мнении, что новый нормативный правовой акт будет эффективен только в случае наличия четкого порядка его применения, а также предусмотренной законом ответственности за невыполнение его положений.
Алла Бренева
| Твитнуть |