Госзаказ и закон
24 / 03 ‘11
Участники пленарного заседания Форума поддержали реформирование системы госзаказа
Совершенствование законодательства в сфере госзаказа, в частности проблемы и перспективы внедрения федеральной контрактной системы, стало основной темой обсуждения в ходе пленарного заседания Седьмого всероссийского форума-выставки «Госзаказ-2011».
Так, большинство выступивших в ходе пленарного заседания специалистов вне зависимости от того, какой орган власти они представляли, в целом поддержали реформирование системы госзаказа. Разница во взглядах обнаружилась только на уровне обсуждения деталей реформирования законодательства и практического внедрения этих изменений.
В частности, по словам руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ Игоря Артемьева, введение федеральной контрактной системы (ФКС) в целом не является предметом спора, а споры возникают вокруг «не самых главных вопросов». Дело в том, что, несмотря на 6 лет позитивной работы в области законодательства о госзакупках, сегодня система госзаказа нуждается в серьезной перенастройке, пояснил выступающий.
Руководитель ФАС перечислил несколько блоков проблем, которые нуждаются в скорейшем решении, в том числе «затачивание» тендеров под конкретных поставщиков, недостаточная регламентация специфики для отдельных отраслей, длительные судебные процедуры расторжения контрактов с недобросовестными поставщиками, отсутствие у заказчиков мотивации экономить бюджетные средства. Следует, впрочем, отметить, что многие из этих вопросов уже решаются в рамках реформирования существующего закона №94-ФЗ о госзакупках. Остальные предполагается решить с помощью внедрения ФКС.
Заместитель министра экономического развития РФ Алексей Лихачев, в свою очередь, назвал создание федеральной контрактной системы «прорывным событием года». «Это новое качество и новое понимание системы регулирования госзаказа», - подчеркнул эксперт. По его мнению, публичный контроль всего цикла госзакупки позволит решить такие проблемы, как отсутствие ответственности заказчика за предмет заказа, недобросовестная конкуренция, коррупционные явления, низкое качество размещения заказа на так называемые «сложные закупки» и на НИОКР.
Эту тему развил председатель Комитета Государственной Думы РФ по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум. С его точки зрения, сегодня все многообразие закупок сведено к универсальным процедурам, не учитывающим специфику отрасли. Между тем, необходимо разделить их на «простые» (легко описываемые) и «сложные», например, поставка лекарственных средств и выполнение строительных подрядов.
Эту и другие проблемы – отсутствие инструментов определения начальной цены контракта, недостаточный контроль качества исполнения заказа, закрытость некоторых видов закупок – можно решить в рамках ФКС, в то время как действующий №94-ФЗ, несмотря на достижения в виде электронных аукционов, «не вполне соответствует этим целям, и к нему есть много претензий». «В нашем видении отрасль надлежит регулировать совокупностью законов, ФКС, федеральные законы, Уголовный кодекс РФ должны действовать с учетом принципа презумпции невиновности заказчика», - заявил Шаккум.
Заместитель министра финансов России Татьяна Нестеренко в своем выступлении затронула тему эффективности расходования бюджетных средств. Стратегическое бюджетное планирование должно быть увязано с целями, на которые расходуются средства, подчеркнула специалист. Так, оптимальный способ реализации государственной потребности – покупка или производство товара, услуги – должен выбираться не только по принципу экономии, но и по принципу достигаемого в итоге эффекта. Между тем, в №94-ФЗ в качестве главного критерия размещения госзаказа закреплена именно экономия бюджетных средств.
С критикой закона о госзакупках не согласился президент общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА России» Сергей Борисов. По его мнению, не стоит отказываться от совершенствования №94-ФЗ, так как многие перечисленные специалистами проблемы заключаются не в самом законе, а, например, в системе бюджетирования или недостаточной популяризации госзаказа среди поставщиков.
Не торопиться с введением ФКС предложил и вице-президент Торгово-промышленной палаты России Александр Захаров. Новая система заведомо намного сложнее, чем действующая, считает специалист, поэтому необходимо тщательно ее доработать, прежде чем радикально отказываться от №94-ФЗ.
Таким образом, каждый из участников пленарного заседания высказал свое видение эффективного реформирования действующего законодательства в сфере госзакупок.
Алла Бренева
Так, большинство выступивших в ходе пленарного заседания специалистов вне зависимости от того, какой орган власти они представляли, в целом поддержали реформирование системы госзаказа. Разница во взглядах обнаружилась только на уровне обсуждения деталей реформирования законодательства и практического внедрения этих изменений.
В частности, по словам руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ Игоря Артемьева, введение федеральной контрактной системы (ФКС) в целом не является предметом спора, а споры возникают вокруг «не самых главных вопросов». Дело в том, что, несмотря на 6 лет позитивной работы в области законодательства о госзакупках, сегодня система госзаказа нуждается в серьезной перенастройке, пояснил выступающий.
Руководитель ФАС перечислил несколько блоков проблем, которые нуждаются в скорейшем решении, в том числе «затачивание» тендеров под конкретных поставщиков, недостаточная регламентация специфики для отдельных отраслей, длительные судебные процедуры расторжения контрактов с недобросовестными поставщиками, отсутствие у заказчиков мотивации экономить бюджетные средства. Следует, впрочем, отметить, что многие из этих вопросов уже решаются в рамках реформирования существующего закона №94-ФЗ о госзакупках. Остальные предполагается решить с помощью внедрения ФКС.
Заместитель министра экономического развития РФ Алексей Лихачев, в свою очередь, назвал создание федеральной контрактной системы «прорывным событием года». «Это новое качество и новое понимание системы регулирования госзаказа», - подчеркнул эксперт. По его мнению, публичный контроль всего цикла госзакупки позволит решить такие проблемы, как отсутствие ответственности заказчика за предмет заказа, недобросовестная конкуренция, коррупционные явления, низкое качество размещения заказа на так называемые «сложные закупки» и на НИОКР.
Эту тему развил председатель Комитета Государственной Думы РФ по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум. С его точки зрения, сегодня все многообразие закупок сведено к универсальным процедурам, не учитывающим специфику отрасли. Между тем, необходимо разделить их на «простые» (легко описываемые) и «сложные», например, поставка лекарственных средств и выполнение строительных подрядов.
Эту и другие проблемы – отсутствие инструментов определения начальной цены контракта, недостаточный контроль качества исполнения заказа, закрытость некоторых видов закупок – можно решить в рамках ФКС, в то время как действующий №94-ФЗ, несмотря на достижения в виде электронных аукционов, «не вполне соответствует этим целям, и к нему есть много претензий». «В нашем видении отрасль надлежит регулировать совокупностью законов, ФКС, федеральные законы, Уголовный кодекс РФ должны действовать с учетом принципа презумпции невиновности заказчика», - заявил Шаккум.
Заместитель министра финансов России Татьяна Нестеренко в своем выступлении затронула тему эффективности расходования бюджетных средств. Стратегическое бюджетное планирование должно быть увязано с целями, на которые расходуются средства, подчеркнула специалист. Так, оптимальный способ реализации государственной потребности – покупка или производство товара, услуги – должен выбираться не только по принципу экономии, но и по принципу достигаемого в итоге эффекта. Между тем, в №94-ФЗ в качестве главного критерия размещения госзаказа закреплена именно экономия бюджетных средств.
С критикой закона о госзакупках не согласился президент общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА России» Сергей Борисов. По его мнению, не стоит отказываться от совершенствования №94-ФЗ, так как многие перечисленные специалистами проблемы заключаются не в самом законе, а, например, в системе бюджетирования или недостаточной популяризации госзаказа среди поставщиков.
Не торопиться с введением ФКС предложил и вице-президент Торгово-промышленной палаты России Александр Захаров. Новая система заведомо намного сложнее, чем действующая, считает специалист, поэтому необходимо тщательно ее доработать, прежде чем радикально отказываться от №94-ФЗ.
Таким образом, каждый из участников пленарного заседания высказал свое видение эффективного реформирования действующего законодательства в сфере госзакупок.
Алла Бренева
| Твитнуть |