Снижение ставки взносов во внебюджетные фонды отложили на 2012 год
11 / 04 ‘11
Снижение страховых взносов во внебюджетные фонды стало практически неизбежным
Однако поручение президента Дмитрия Медведева правительству изучить этот вопрос на самом деле дало бюджету передышку. Президент ждет идей по уменьшению фискальной нагрузки с 2012 года, а в правительстве работали над заданием премьера Владимира Путина найти альтернативные способы пополнения Пенсионного фонда и Фонда обязательного медстрахования уже с нынешнего года.
Дмитрий Медведев оживил дискуссию о возможности снижения ставок страховых взносов 30 марта в Магнитогорске на заседании комиссии по модернизации экономики России. Но на самом деле он лишь публично включился в обсуждение этого вопроса, которое в закрытом режиме велось правительственными ведомствами с января этого года. Чиновники думали над выполнением поручения правительства, в котором требовалось представить расчеты снижения ставок задним числом с января уже этого года.
Каждое из ведомств имело свои представления о том, за счет чего это можно сделать. Но в Минздравсоцразвития убеждены, что компенсировать снижение поступлений во внебюджетные фонды можно только за счет федерального бюджета. Минфин в лице замминистра Сергея Шаталова сразу предупредил, что его устроят любые варианты, которые не приведут к увеличению дефицита бюджета. Там также считают, что в идеале было бы неплохо, если бы дополнительные источники не зависели от конъюнктуры нефтяного рынка.
В конце марта в правительство ушло подписанное замглавы Минэкономразвития Станиславом Воскресенским письмо с детальными расчетами бюджетных последствий различных вариантов снижения ставок страховых взносов и увеличения других налогов. Копия документа есть у «МН».
Первый же вариант, рассматриваемый ведомством Эльвиры Набиуллиной, выглядит гораздо радикальнее всех озвученных ранее. Министерство рассматривает возможность снижения совокупной ставки взносов уже с 1 января 2011 года (то есть задним числом) до 14% для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, занятых в производственной сфере, для инжиниринговых компаний более чем с 20 сотрудниками и резидентов технопарков. Выпадающие при этом доходы внебюджетных фондов Минэкономразвития оценило в 141,5 млрд руб. в 2011 году.
Если же распространить ставку 14% на всех плательщиков по УСН, ЕНВД и частных предпринимателей, то бюджету это обойдется в 268 млрд руб. В том случае, если ставку страховых взносов в 14% оставить только резидентам технопарков, а остальным снизить до 18%, в федеральном бюджете понадобится найти дополнительные 97 млрд руб. — или 198 млрд, если распространить эту ставку на весь малый бизнес. Снижение общей ставки до 20% (сейчас по такой ставке платят только сельхозпроизводители) потребует от бюджета 75 или 163 млрд руб. соответственно.
Дороже всего федеральному бюджету обойдется предложение снизить ставку страховых взносов до 26% для всех налогоплательщиков при одновременном устранении предельного размера годовой зарплаты, с которой эти взносы берутся (сейчас это 463 тыс. руб.). Такой вариант не только увеличит фискальную нагрузку на те 9,5% работников, годовые доходы которых выше облагаемого уровня, но и потребует от бюджета найти внебюджетным фондам 319 млрд рублей.
В качестве дополнительных источников доходов для федерального бюджета Минэкономразвития предлагает повысить с 2012 года акцизы на табачные изделия примерно в 2,2 раза (Минфин хотел бы их удвоить) и на алкоголь в 1,8 раза. Из других налогов может быть увеличена ставка НДПИ на природный газ. Ее индексация в пределах прогнозной инфляции предполагается и сейчас — с 2012 года она будет повышена с 237 до 251 руб. за 1 тыс. кубометров. Минэкономразвития полагает, что ставку можно округлить до 300 руб. за 1 тыс. кубометров. В Минфине с этим согласны.
Увеличение акцизов на табак и алкоголь, а также повышение НДПИ на газ в заложенных в Налоговый кодекс пределах обеспечат бюджету дополнительные 184 млрд руб. Такой вариант даст возможность установить ставку страховых взносов либо в 14% для производственного малого бизнеса, либо в 20% — для всех малых компаний и частных предпринимателей.
Если же НДПИ на газ поднять более решительно, то вместе с акцизами бюджет пополнится уже на 203 млрд руб. Это позволит снизить страховые взносы для всего малого бизнеса до 18%. Но 14% для всех небольших компаний и индивидуальных предпринимателей и 26% для остального бизнеса все равно останутся недостижимыми и потребуют поисков других источников бюджетных доходов.
Такие идеи как бы случайно появились в выступлении Медведева. Он предложил снизить как минимум на 15% расходы государства на госзакупки. При объеме федерального госзаказа примерно в 2 трлн руб. это сразу дает 300 млрд экономии. С такими деньгами задача вернуть ставку на уровень 26% становится вполне достижимой.
Правда, в правительстве возвращение к ставке в 26% оценивают в 800 млрд руб. А идеи Минфина и Минэкономразвития по серьезному повышению акцизов и НДПИ премьер Путин назвал «простыми» и «линейными» и призвал министров таких «предложений не формулировать».
Эксперты полагают, что государство ищет деньги не там. «Есть огромный «серый» сектор, который вообще не платит налоги. Если бы ФНС занялась нормальным налоговым администрированием, можно было бы обойтись без повышения ставок», — полагает директор по макроэкономическим исследованиям ВШЭ Сергей Алексашенко.
«14% — это тот максимум, который малый бизнес может позволить себе платить, чтобы не уходить в тень», — предупреждает председатель налогового комитета «Опора России» Михаил Орлов. «Механическое отступление назад, на уровень 26%, точно ничего не даст», — соглашается председатель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. Массовый отток капиталов из страны продолжится. Для остального бизнеса, полагает Орлов, возможна ставка в 26% с отменой регрессивной шкалы, которая сейчас действует только для сверхбогатых. С отказом от нее упростилось бы администрирование социальных налогов и для налоговиков, и для предпринимателей. Экономить же эксперт предлагает, например, освободив ПФР от несвойственных ему функций налогового контролера.
Огромным резервом являются налоговые льготы, которых предоставляется более чем на 2 трлн руб. в год — два годовых дефицита ПФР, обращает внимание советник ИНСОР Никита Масленников. «Анализ эффективности применения этих льгот полностью отсутствует. Очень часто прямые целевые траты бюджета оказываются эффективнее налоговых льгот», — полагает эксперт.
Дмитрий Медведев оживил дискуссию о возможности снижения ставок страховых взносов 30 марта в Магнитогорске на заседании комиссии по модернизации экономики России. Но на самом деле он лишь публично включился в обсуждение этого вопроса, которое в закрытом режиме велось правительственными ведомствами с января этого года. Чиновники думали над выполнением поручения правительства, в котором требовалось представить расчеты снижения ставок задним числом с января уже этого года.
Каждое из ведомств имело свои представления о том, за счет чего это можно сделать. Но в Минздравсоцразвития убеждены, что компенсировать снижение поступлений во внебюджетные фонды можно только за счет федерального бюджета. Минфин в лице замминистра Сергея Шаталова сразу предупредил, что его устроят любые варианты, которые не приведут к увеличению дефицита бюджета. Там также считают, что в идеале было бы неплохо, если бы дополнительные источники не зависели от конъюнктуры нефтяного рынка.
В конце марта в правительство ушло подписанное замглавы Минэкономразвития Станиславом Воскресенским письмо с детальными расчетами бюджетных последствий различных вариантов снижения ставок страховых взносов и увеличения других налогов. Копия документа есть у «МН».
Первый же вариант, рассматриваемый ведомством Эльвиры Набиуллиной, выглядит гораздо радикальнее всех озвученных ранее. Министерство рассматривает возможность снижения совокупной ставки взносов уже с 1 января 2011 года (то есть задним числом) до 14% для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, занятых в производственной сфере, для инжиниринговых компаний более чем с 20 сотрудниками и резидентов технопарков. Выпадающие при этом доходы внебюджетных фондов Минэкономразвития оценило в 141,5 млрд руб. в 2011 году.
Если же распространить ставку 14% на всех плательщиков по УСН, ЕНВД и частных предпринимателей, то бюджету это обойдется в 268 млрд руб. В том случае, если ставку страховых взносов в 14% оставить только резидентам технопарков, а остальным снизить до 18%, в федеральном бюджете понадобится найти дополнительные 97 млрд руб. — или 198 млрд, если распространить эту ставку на весь малый бизнес. Снижение общей ставки до 20% (сейчас по такой ставке платят только сельхозпроизводители) потребует от бюджета 75 или 163 млрд руб. соответственно.
Дороже всего федеральному бюджету обойдется предложение снизить ставку страховых взносов до 26% для всех налогоплательщиков при одновременном устранении предельного размера годовой зарплаты, с которой эти взносы берутся (сейчас это 463 тыс. руб.). Такой вариант не только увеличит фискальную нагрузку на те 9,5% работников, годовые доходы которых выше облагаемого уровня, но и потребует от бюджета найти внебюджетным фондам 319 млрд рублей.
В качестве дополнительных источников доходов для федерального бюджета Минэкономразвития предлагает повысить с 2012 года акцизы на табачные изделия примерно в 2,2 раза (Минфин хотел бы их удвоить) и на алкоголь в 1,8 раза. Из других налогов может быть увеличена ставка НДПИ на природный газ. Ее индексация в пределах прогнозной инфляции предполагается и сейчас — с 2012 года она будет повышена с 237 до 251 руб. за 1 тыс. кубометров. Минэкономразвития полагает, что ставку можно округлить до 300 руб. за 1 тыс. кубометров. В Минфине с этим согласны.
Увеличение акцизов на табак и алкоголь, а также повышение НДПИ на газ в заложенных в Налоговый кодекс пределах обеспечат бюджету дополнительные 184 млрд руб. Такой вариант даст возможность установить ставку страховых взносов либо в 14% для производственного малого бизнеса, либо в 20% — для всех малых компаний и частных предпринимателей.
Если же НДПИ на газ поднять более решительно, то вместе с акцизами бюджет пополнится уже на 203 млрд руб. Это позволит снизить страховые взносы для всего малого бизнеса до 18%. Но 14% для всех небольших компаний и индивидуальных предпринимателей и 26% для остального бизнеса все равно останутся недостижимыми и потребуют поисков других источников бюджетных доходов.
Такие идеи как бы случайно появились в выступлении Медведева. Он предложил снизить как минимум на 15% расходы государства на госзакупки. При объеме федерального госзаказа примерно в 2 трлн руб. это сразу дает 300 млрд экономии. С такими деньгами задача вернуть ставку на уровень 26% становится вполне достижимой.
Правда, в правительстве возвращение к ставке в 26% оценивают в 800 млрд руб. А идеи Минфина и Минэкономразвития по серьезному повышению акцизов и НДПИ премьер Путин назвал «простыми» и «линейными» и призвал министров таких «предложений не формулировать».
Эксперты полагают, что государство ищет деньги не там. «Есть огромный «серый» сектор, который вообще не платит налоги. Если бы ФНС занялась нормальным налоговым администрированием, можно было бы обойтись без повышения ставок», — полагает директор по макроэкономическим исследованиям ВШЭ Сергей Алексашенко.
«14% — это тот максимум, который малый бизнес может позволить себе платить, чтобы не уходить в тень», — предупреждает председатель налогового комитета «Опора России» Михаил Орлов. «Механическое отступление назад, на уровень 26%, точно ничего не даст», — соглашается председатель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. Массовый отток капиталов из страны продолжится. Для остального бизнеса, полагает Орлов, возможна ставка в 26% с отменой регрессивной шкалы, которая сейчас действует только для сверхбогатых. С отказом от нее упростилось бы администрирование социальных налогов и для налоговиков, и для предпринимателей. Экономить же эксперт предлагает, например, освободив ПФР от несвойственных ему функций налогового контролера.
Огромным резервом являются налоговые льготы, которых предоставляется более чем на 2 трлн руб. в год — два годовых дефицита ПФР, обращает внимание советник ИНСОР Никита Масленников. «Анализ эффективности применения этих льгот полностью отсутствует. Очень часто прямые целевые траты бюджета оказываются эффективнее налоговых льгот», — полагает эксперт.
| Твитнуть |