Саморегулирование не по плану

Закон о СРО нужно менять, считает министр экономического развития Эльвира Набиуллина СРО в разных секторах надо создавать по единым правилам, а механизм ответственности за недобросовестных участников должен быть реальным, а не декларативным. Поправки нужны прежде всего из-за ситуации в строительстве, где крупный бизнес не может договориться с малым.
Желание изменить закон о СРО Набиуллина высказала на I форуме саморегулируемых организаций. Это важное событие, подчеркивали участники форума. Глава компании «Баркли» и председатель подкомитета РСПП по саморегулированию Леонид Казинец даже сравнил его с первым заседанием межрегиональной депутатской группы, открывшей Борису Ельцину путь в президенты, а судья Конституционного суда Гадис Гаджиев вспомнил про I Всероссийский съезд земских деятелей, прошедший более ста лет назад.
Но пока роль саморегулируемых организаций в российской истории намного скромнее. Закон о СРО был принят в 2007 году, арбитражные управляющие и оценщики перешли на саморегулирование в 2002 году. Главный сюжет реформы— строительные СРО. Их 427— при том, что всего СРО 753. Строители, проектировщики и изыскатели начали регулировать себя с прошлого года. Сразу же пошли скандалы. Некоторые участники рынка даже начали создавать в Сети сайты под названием «АнтиСРО». Авсего неделю назад премьер Владимир Путин рассказывал о жалобах строителей, недовольных новым порядком вещей и готовых вернуться к старому, когда государство все регулировало напрямую и выдавало лицензии.
«По ситуации в строительных СРО общество судит о саморегулировании в целом»,— предупредил участников форума глава думского комитета по собственности Виктор Плескачевский. Суть конфликта: малые строительные компании считают, что СРО стали дополнительным барьером для входа на рынок. В СРО заправляет крупный бизнес, устанавливающий обременительные для малых компаний условия, а коррупции стало больше, говорил вице-президент ОПОРЫ Владислав Корочкин. Он рассказал об опросе 100 малых предприятий, проведенном в 2010 году. Они жаловались, что вступление в СРО превратилось в отдельный бизнес, в Сети можно найти объявления: «Оформляем членство в СРО за один день. Оплата в рассрочку».
Главная претензия— в строительных СРО само членство еще не дает доступа на рынок. Надо еще получить допуск от организации— получается тот же административный барьер и коррупция. Два года назад ОПОРА предлагала, чтобы фирмы, поставляющие противопожарное оборудование, создавали отдельные СРО, а не входили в строительные. Закон об этом Дума приняла в первом чтении, после чего о нем забыла. Корочкин уверен, что это происки «саморегулируемой» бюрократии, которая не хочет упускать прибыльный сектор рынка. «Раньше была «редька»— довольно затратное лицензирование. Теперь разросся «хрен» в виде строительных СРО, вступление туда обходится фирмам по крайней мере не дешевле»,— резюмировал Корочкин.
«Нас позорят авантюристы, предлагающие купить допуски»,— согласился Ефим Басин, глава Национального объединения строителей («Нострой»), куда входят все строительные СРО. Но, признав отдельные недостатки, остальные обвинения он отверг. СРО не ставят барьеров, а очищают рынок. К началу прошлого года государством было выдано 265 тыс. лицензий, а за время работы СРО только 90 тыс. компаний получили допуск к строительству. «Мы боремся с однодневками»,— подчеркнул Басин.
Не исключено, что спор рассудит Минэкономразвития. Эльвира Набиуллина обещала разработать поправки в закон о СРО. Она признала, что принцип реформы, когда принимается рамочный закон, а детали прописываются в отраслевых, соблюсти не удалось. Надо к нему вернуться. «Базовые принципы создания СРО должны быть едины независимо от отрасли. Только особенности и специфика могут быть прописаны в отраслевых законах»,— считает министр. Еще важнее, чтобы пострадавшие потребители получали деньги из компенсационных фондов не по решению суда, а по понятной процедуре. Наибольшие перемены это повлечет как раз в строительстве, где количество СРО, по оценкам Набиуллиной, «избыточно».
Правда, все эти выводы содержались в докладе о состоянии дел в саморегулировании, который Минэкономразвития направляло правительству еще в декабре. Ачасть предложений министерства повторяют поправки в закон о СРО, предложенные Виктором Плескачевским и одобренные в первом чтении еще в феврале 2009 года. Стех пор они лежат в Думе без движения.