Владимир Путин поддержал Алексея Кудрина в бюджетном споре министерств
26 / 04 ‘11
Бездефицитный бюджет поможет создать в России благоприятный бизнес-климат
У правительства не осталось сомнений: бюджет нужно переориентировать с выполнения соцобязательств на создание благоприятного бизнес-климата. На расширенной коллегии Минэкономразвития и Минфина премьер Владимир Путин назвал «нормой» позицию министра финансов Алексея Кудрина, который считает, что дефицит бюджета нужно приблизить к нулю. Это поможет привлечению инвестиций. Осталось только найти рецепты претворения этих планов в жизнь.
В таком формате — вместе и в Белом доме — два ведомства проводят итоговую коллегию второй раз. До прошлого года они собирались порознь в собственных министерствах. Новый формат диктует необходимость постановки глобальных задач, а не обсуждения достижений и отдельных промахов ведомства, как это было в прежние годы.
В поисках рецепта
«В течение нескольких ближайших лет мы должны приблизиться к лучшим мировым стандартам по ведению бизнеса. Если не сможем, то многие виды бизнеса у нас исчезнут. Они перерегистрируются в Белоруссии или Казахстане», — заявил на коллегии Владимир Путин. Он явно опирался на оценки Минфина, который еще в конце прошлого года пришел к выводу, что из-за плохих условий для бизнеса и особенно из-за повышения страховых платежей более 400 российских компаний перерегистрировались в Казахстане, где налоги ниже.
Путин перечислил то, что необходимо сделать для повышения стандартов: снижать присутствие государства в экономике, провести ревизию институтов развития и добиваться нулевого бюджетного дефицита. Но долгожданного обещания снизить налоговое бремя бизнес на этот раз не дождался. «Наращивание расходов за счет налогового бремени — плохое решение», — только и сказал Путин. Когда очередь дошла до министра финансов, Кудрин упомянул лишь грядущее повышение акцизов на водку и табак и решение о пределах повышения НДПИ на газ, которое должно быть принято к июлю.
«В последнем варианте прогноза мы увеличили цену на нефть на $24, а прогноз по росту ВВП не изменился», — наглядно показала министр экономразвития Эльвира Набиуллина исчерпание сырьевой модели развития экономики. При этом снижение нефтяных цен на 20–30% ведет к сокращению роста ВВП в два раза. «Темпы инвестиций намного меньше, чем мы ожидали, хотя прибыль и цены на нефть восстановились», — сетует она. В правительстве понимают, что делать ставку на рост госинвестиций уже бессмысленно. «Мы подошли к пределу, когда структурные проблемы нельзя решить за счет бюджетных ассигнований. Нужны структурные реформы», — говорит Путин.
Главной задачей была названа борьба с инфляцией. «Между развитием и (борьбой с) инфляцией есть ли какие-то противоречия? Нет. Что первично, что вторично, где телега, где лошадь. Лошадь, то, что нас вывезет, — это борьба с инфляцией, а потом все остальное», — заявил Путин.
«Снижение инфляции важнее борьбы с укреплением рубля», — согласился Кудрин. Прогноз роста цен на этот год повышен на 0,5% — с 6–7% до 6,5–7,5%. Но уже к 2014 году следует выйти на уровень в 4–5%, полагает Владимир Путин. Правда, рост цен на продовольствие, ставший главным источником инфляции в прошлом году, сохраняется. Рост цен в I квартале составил 4,1%.
Вторая по важности задача — повышение эффективности госрасходов. «Даже официальное признание неэффективности расходов по программе не ведет к каким-либо последствиям. Финансирование программ продолжается», — заявил Путин. По его словам, у 400 из 2,5 тыс. объектов и мероприятий, финансируемых в этом году из ФАИП, отсутствуют нормативные документы.
Кудрин добавил, что в бюджете этого года запланировано 80 млрд руб. на программы, по которым нет решений правительства. «Выделили деньги, и они не освоены. Для меня это нечто непонятное», — признал Кудрин. Он предложил исключать из проекта бюджета все объекты, по которым решение не принято до июля. Путин предложил в ближайшее время принять такое постановление.
«Для России нормой является низкий, лучше нулевой бюджетный дефицит», — сказал Владимир Путин. По его словам, уже в этом году дефицит может быть снижен до 1–1,5%, а в дальнейшем можно выйти на бездефицитный бюджет. Но, по мнению Кудрина, не все так просто. При цене на нефть в районе $90 за баррель в ближайшие три года следует ожидать дефицита в 2–2,5%. Если цена упадет до $70, дефицит составит 4%.
Инвестиции не идут
Правительственные дискуссии об экономической политике подогревает неоднозначная статистика. Вчера Минэкономразвития опубликовало мониторинг состояния российской экономики в I квартале. По сравнению с январем–мартом 2010 года российский ВВП вырос на 4,5%. Министерство отмечает, что в марте рост по сравнению с февралем, очищенный от сезонного фактора, составил 0,3%. Это чуть быстрее показателя прошлого года, когда в марте экономика прибавила 0,2% к уровню февраля.
«В начале текущего года экономический рост заметно ослаб, однако помесячно происходит постепенное наращивание темпов роста», — обнадеживают правительственные экономисты. К положительным тенденциям Минэкономразвития относит возобновление в марте после февральской паузы промышленного роста. И подъем в строительстве: ввод новых жилых домов в марте по сравнению с прошлым мартом вырос на 13,5%. Рост цен на нефть (в марте баррель Urals стоил дороже, чем год назад) увеличил положительное сальдо торгового баланса, что помогло укреплению реального эффективного курса рубля на 6,9% за первые три месяца года.
Однако продолжающееся сокращение инвестиций не позволяет считать рост устойчивым. Хотя в марте их объем вырос на 1,5% по сравнению с февралем, в Минэкономразвития отмечают, что «объем инвестиций уступает не только концу прошлого года, но и его началу». Министерство опирается на данные Росстата, по которым в марте снижение инвестиций в годовом исчислении составило 0,3%, а к предыдущему кварталу — 1,7%. По отношению к IV кварталу 2010 года инвестиции сократились более чем на 15%.
Отсутствие мощного притока инвестиций заставляет учитывать любой крупный проект. В мониторинге Минэкономразвития отмечается, например, открытие в марте крупнейшего в Новосибирске торгово-развлекательного центра, инвестиции в постройку которого составили 200 млн евро.
В таком формате — вместе и в Белом доме — два ведомства проводят итоговую коллегию второй раз. До прошлого года они собирались порознь в собственных министерствах. Новый формат диктует необходимость постановки глобальных задач, а не обсуждения достижений и отдельных промахов ведомства, как это было в прежние годы.
В поисках рецепта
«В течение нескольких ближайших лет мы должны приблизиться к лучшим мировым стандартам по ведению бизнеса. Если не сможем, то многие виды бизнеса у нас исчезнут. Они перерегистрируются в Белоруссии или Казахстане», — заявил на коллегии Владимир Путин. Он явно опирался на оценки Минфина, который еще в конце прошлого года пришел к выводу, что из-за плохих условий для бизнеса и особенно из-за повышения страховых платежей более 400 российских компаний перерегистрировались в Казахстане, где налоги ниже.
Путин перечислил то, что необходимо сделать для повышения стандартов: снижать присутствие государства в экономике, провести ревизию институтов развития и добиваться нулевого бюджетного дефицита. Но долгожданного обещания снизить налоговое бремя бизнес на этот раз не дождался. «Наращивание расходов за счет налогового бремени — плохое решение», — только и сказал Путин. Когда очередь дошла до министра финансов, Кудрин упомянул лишь грядущее повышение акцизов на водку и табак и решение о пределах повышения НДПИ на газ, которое должно быть принято к июлю.
«В последнем варианте прогноза мы увеличили цену на нефть на $24, а прогноз по росту ВВП не изменился», — наглядно показала министр экономразвития Эльвира Набиуллина исчерпание сырьевой модели развития экономики. При этом снижение нефтяных цен на 20–30% ведет к сокращению роста ВВП в два раза. «Темпы инвестиций намного меньше, чем мы ожидали, хотя прибыль и цены на нефть восстановились», — сетует она. В правительстве понимают, что делать ставку на рост госинвестиций уже бессмысленно. «Мы подошли к пределу, когда структурные проблемы нельзя решить за счет бюджетных ассигнований. Нужны структурные реформы», — говорит Путин.
Главной задачей была названа борьба с инфляцией. «Между развитием и (борьбой с) инфляцией есть ли какие-то противоречия? Нет. Что первично, что вторично, где телега, где лошадь. Лошадь, то, что нас вывезет, — это борьба с инфляцией, а потом все остальное», — заявил Путин.
«Снижение инфляции важнее борьбы с укреплением рубля», — согласился Кудрин. Прогноз роста цен на этот год повышен на 0,5% — с 6–7% до 6,5–7,5%. Но уже к 2014 году следует выйти на уровень в 4–5%, полагает Владимир Путин. Правда, рост цен на продовольствие, ставший главным источником инфляции в прошлом году, сохраняется. Рост цен в I квартале составил 4,1%.
Вторая по важности задача — повышение эффективности госрасходов. «Даже официальное признание неэффективности расходов по программе не ведет к каким-либо последствиям. Финансирование программ продолжается», — заявил Путин. По его словам, у 400 из 2,5 тыс. объектов и мероприятий, финансируемых в этом году из ФАИП, отсутствуют нормативные документы.
Кудрин добавил, что в бюджете этого года запланировано 80 млрд руб. на программы, по которым нет решений правительства. «Выделили деньги, и они не освоены. Для меня это нечто непонятное», — признал Кудрин. Он предложил исключать из проекта бюджета все объекты, по которым решение не принято до июля. Путин предложил в ближайшее время принять такое постановление.
«Для России нормой является низкий, лучше нулевой бюджетный дефицит», — сказал Владимир Путин. По его словам, уже в этом году дефицит может быть снижен до 1–1,5%, а в дальнейшем можно выйти на бездефицитный бюджет. Но, по мнению Кудрина, не все так просто. При цене на нефть в районе $90 за баррель в ближайшие три года следует ожидать дефицита в 2–2,5%. Если цена упадет до $70, дефицит составит 4%.
Инвестиции не идут
Правительственные дискуссии об экономической политике подогревает неоднозначная статистика. Вчера Минэкономразвития опубликовало мониторинг состояния российской экономики в I квартале. По сравнению с январем–мартом 2010 года российский ВВП вырос на 4,5%. Министерство отмечает, что в марте рост по сравнению с февралем, очищенный от сезонного фактора, составил 0,3%. Это чуть быстрее показателя прошлого года, когда в марте экономика прибавила 0,2% к уровню февраля.
«В начале текущего года экономический рост заметно ослаб, однако помесячно происходит постепенное наращивание темпов роста», — обнадеживают правительственные экономисты. К положительным тенденциям Минэкономразвития относит возобновление в марте после февральской паузы промышленного роста. И подъем в строительстве: ввод новых жилых домов в марте по сравнению с прошлым мартом вырос на 13,5%. Рост цен на нефть (в марте баррель Urals стоил дороже, чем год назад) увеличил положительное сальдо торгового баланса, что помогло укреплению реального эффективного курса рубля на 6,9% за первые три месяца года.
Однако продолжающееся сокращение инвестиций не позволяет считать рост устойчивым. Хотя в марте их объем вырос на 1,5% по сравнению с февралем, в Минэкономразвития отмечают, что «объем инвестиций уступает не только концу прошлого года, но и его началу». Министерство опирается на данные Росстата, по которым в марте снижение инвестиций в годовом исчислении составило 0,3%, а к предыдущему кварталу — 1,7%. По отношению к IV кварталу 2010 года инвестиции сократились более чем на 15%.
Отсутствие мощного притока инвестиций заставляет учитывать любой крупный проект. В мониторинге Минэкономразвития отмечается, например, открытие в марте крупнейшего в Новосибирске торгово-развлекательного центра, инвестиции в постройку которого составили 200 млн евро.
| Твитнуть |