Эльвира Набиуллина предложила бизнесу участвовать в экспертизе законов

У бизнеса появится право требовать изменения законов, которые мешают ему развиваться В правительстве придумали, как еще помочь бизнесу и улучшить инвестклимат. Министерство экономического развития сможет проводить экспертизу всех законов и решений чиновников, чтобы разобраться, помогают они предпринимателям или нет. Отмена «плохих» нормативных актов может оказаться долгим и сложным делом, но бизнес рад хотя бы самой возможности повлиять на власть.
Месяц назад президент Дмитрий Медведев распорядился наделить Минэкономразвития правами оценивать все нормативные акты на предмет их соответствия главной идее президента — улучшению инвестиционного климата в стране. Теперь план готов. В распоряжении «МН» оказался проект доклада министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной президенту. Ведомство подготовило и внесло в правительство правила отмены нормативных актов, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Основная роль в проекте Набиуллиной отводится консультативному совету по оценке регулирующего воздействия при министерстве, который еще предстоит сформировать. Совет будет принимать решение о назначении экспертизы. С заявлениями могут обращаться общероссийские ассоциации предпринимателей напрямую в министерство. При этом в совете вместе с чиновниками тоже будут заседать представители общероссийских организаций — ТПП, РСПП, «Деловой России» и ОПОРЫ. С просьбами и жалобами смогут обращаться и отраслевые объединения, но тогда им необходимо будет запросить позицию общероссийских. Любая компания тоже может рассказать о наболевшем. Но сделать это будет уже не так просто. В обращении потребуется не только изложить положения, нарушающие права, но и посчитать, какие издержки несет от этого бизнес, а также предложить варианты изменения регулирования.
Если совет признает доводы убедительными, то чиновники напишут план проведения экспертизы. Его отправят в заинтересованные федеральные органы, а также опубликуют в Интернете. Это одно из принципиальных новшеств. Систему предлагается сделать абсолютно открытой. Буквально каждый шаг будет отражен в Интернете. «Минэкономразвития обеспечивает круглосуточный бесплатный и открытый доступ в Интернете к списку поступивших предложений, предлагаемым на публичное обсуждение вопросам, результатам обсуждений и текстам заключений об экспертизе», — сказано в проекте доклада. Пусть подготовка законов происходит в тиши кабинетов, зато переписывать их станут максимально публично.
Экспертиза должна доказать, что по закону либо невозможно работать, либо все-таки можно, но слишком дорого. Причем неважно, увеличиваются ли расходы за счет необходимости писать дополнительные отчеты или по причине новых требований к качеству и безопасности. «Необходимо получение надежных научных данных, что новые требования действительно обеспечивают более высокий уровень безопасности. Если требования связаны с качеством, следует установить, почему рыночные способы повышения качества в данной сфере неприменимы», — сказано в документе.
Если претензии будут признаны обоснованными, то Минэкономразвития должно внести в Минюст обязательное для исполнения предложение об отмене или изменении нормативного акта, которое потом отправят его авторам. Чтобы не было пробелов в регулировании, Минэкономики попутно определяет срок отмены, достаточный для разработки и принятия нового акта. Если ведомство не послушается, то Минюст должен обратиться уже в правительственную комиссию по проведению административной реформы.
Советник президента «Деловой России» Александр Молотников признает, что схема выглядит излишне сложной, но полагает, что самое важное тут — запустить механизм, а потом уже его можно совершенствовать. Посчитать убытки даже средней компании, специализирующейся на том или ином рынке, совсем несложно, уверен он. Другое дело — большое количество органов исполнительной власти, с которыми требуется согласование этого решения, но их можно будет сократить в процессе. Главное, чтобы бизнес в принципе узнал о такой возможности борьбы за свои права.
Когда новая схема начнет работать, неизвестно. Президент поручил принять соответствующие акты до 15 мая. Но этот срок оказался невыполнимым. Новые полномочия должны быть зафиксированы в положениях о Минэкономразвития и Минфине. А этот вопрос должен быть рассмотрен на заседании правительства. До указанного главой государства срока пройдет лишь одно его заседание — в этот четверг. Но на нем этот вопрос рассмотрен быть не может. Минэкономразвития еще не согласовало документ с Минюстом и Минфином.