Мечта монополиста может не сбыться из-за противоречий между ФАС, Госдумой и Минэкономразвития
24 / 06 ‘11
Поправки Минэкономики в закон о госзакупках разрабатываются в угоду госкорпорациям - ФАС
Вчера комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям рекомендовал принять во втором чтении проект закона о закупках госкомпаний и естественных монополий. Однако, как стало известно РБК daily, законопроект в обновленном виде может не дожить до утверждения и вызвать вопросы в правительстве. В ФАС считают, что новая версия закона, разработанная кулуарно Госдумой и Минэкономразвития, открывает перед госкомпаниями обширные перспективы для злоупотреблений. К тому же документ противоречит решениям, принятым на уровне правительства зимой 2011 года.
Вчера комитет по строительству и земельным отношениям Госдумы во главе с Мартином Шаккумом принял ко второму чтению текст проекта федерального закона о закупочной деятельности госкорпораций и естественных монополий. Тема госзакупок по традиции не прошла без словесных баталий и принципиальных разногласий между представителями Госдумы и Минэкономразвития, с одной стороны, и чиновников из ФАС — с другой.
По мнению последних, за последний месяц в законопроект кулуарно были внесены правки, которые ни антимонопольное ведомство, ни Минфин не поддержат. «То, что подготовили ко второму чтению, — день и ночь по сравнению с тем, что было к первому. Подготовленный законопроект — это мечта естественных монополий и госкомпаний, которая, будем надеяться, все-таки не сбудется», — отметил позже в беседе с РБК daily начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС Михаил Евраев.
По его словам, после первого чтения поправки ко второму чтению в правительстве и с профильными ведомствами не обсуждались. «Подготовленный законопроект напрямую противоречит решениям, принятым на совещании в правительстве при его подготовке к первому чтению», — говорит г-н Евраев. Именно поэтому ко второму чтению законопроект подошел заметно скорректированным.
«К примеру, участники торгов больше не могут защищать свои права. То есть они не могут подавать жалобы — только в суд! А суд проходит полгода, когда торги уже давно прошли и все участники разошлись. Соответственно, защиты прав никакой нет», — возмущается чиновник ФАС. К тому же, по его словам, «пропали» обязательность электронных аукционов и реестр заключенных договоров. Изменился и порог стоимости закупаемых товаров и услуг, информацию о которых необходимо публиковать на официальном сайте, — со 100 тыс. до 500 тыс. руб. Однако главное, чего нельзя найти в обновленном документе, — предусматриваемой ответственности госкомпаний и естественных монополий за несоблюдение норм закона, сетует г-н Евраев.
«Сейчас подготовлен текст, в соответствии с которым естественные монополии и госкомпании сами будут решать, что размещать на официальном сайте, а что нет, поскольку сами будут решать, что относится к коммерческой тайне, а что нет», — говорит г-н Евраев.
Директор департамента ФКС Минэкономразвития Ольга Анчишкина на просьбу РБК daily прокомментировать позицию ФАС заявила, что «как представитель одного органа власти не хотела бы комментировать позицию другого». По ее словам, главное достоинство законопроекта в том, что действия госкомпаний и естественных монополий становятся публичными. «Мы создаем условия для развития инвестиционного климата, когда закупки естественных монополий и госкорпораций, требования, которые они предъявляют к закупщикам, извещения о проведении торгов, ключевые условия торгов становятся открытыми (должны размещаться на официальном сайте. — РБК daily). Это видят и потенциальные поставщики, и общество. Получается репутационный контроль», — объяснила она.
Как пояснил РБК daily источник, знакомый с ситуацией, скорее всего, закон не будет одобрен во втором чтении в том виде, в котором он существует сейчас. «Об этом позаботятся и ФАС, и Минфин. Не говоря уже о том, что из-за него может разразиться скандал в правительстве, поскольку многие пункты противоречат тому, что было в первом чтении», — говорит он, добавляя, что документ явно имеет признаки лоббирования со стороны госкорпораций и ФСТ. «Речь идет об огромных деньгах, поскольку под действие закона подпадают и дочерние, и внучатые предприятия с 50-процентной долей государства. Не нужно быть специалистом, чтобы представить тот разгул коррупции, который хлынет в регионы», — рассуждает он.
Председатель комитета Госдумы Мартин Шаккум рассказал РБК daily, что при обсуждении законопроекта депутаты ориентировались на позицию ведомства, ответственного за документ, то есть Минэкономразвития. «Текст, который был принят в первом чтении, мы поправили в соответствии с заключением президента», — говорит г-н Шаккум. Депутат надеется, что законопроект все же будет принят во втором чтении уже в эту сессию, однако к возможности более затяжного обсуждения относится спокойно. «Итоговое решение принимает правительство. Если оно решит, что документ требует более тщательной доработки или потребуются дополнительные консультации, то сроки могут быть сдвинуты», — отмечает он.
Вчера комитет по строительству и земельным отношениям Госдумы во главе с Мартином Шаккумом принял ко второму чтению текст проекта федерального закона о закупочной деятельности госкорпораций и естественных монополий. Тема госзакупок по традиции не прошла без словесных баталий и принципиальных разногласий между представителями Госдумы и Минэкономразвития, с одной стороны, и чиновников из ФАС — с другой.
По мнению последних, за последний месяц в законопроект кулуарно были внесены правки, которые ни антимонопольное ведомство, ни Минфин не поддержат. «То, что подготовили ко второму чтению, — день и ночь по сравнению с тем, что было к первому. Подготовленный законопроект — это мечта естественных монополий и госкомпаний, которая, будем надеяться, все-таки не сбудется», — отметил позже в беседе с РБК daily начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС Михаил Евраев.
По его словам, после первого чтения поправки ко второму чтению в правительстве и с профильными ведомствами не обсуждались. «Подготовленный законопроект напрямую противоречит решениям, принятым на совещании в правительстве при его подготовке к первому чтению», — говорит г-н Евраев. Именно поэтому ко второму чтению законопроект подошел заметно скорректированным.
«К примеру, участники торгов больше не могут защищать свои права. То есть они не могут подавать жалобы — только в суд! А суд проходит полгода, когда торги уже давно прошли и все участники разошлись. Соответственно, защиты прав никакой нет», — возмущается чиновник ФАС. К тому же, по его словам, «пропали» обязательность электронных аукционов и реестр заключенных договоров. Изменился и порог стоимости закупаемых товаров и услуг, информацию о которых необходимо публиковать на официальном сайте, — со 100 тыс. до 500 тыс. руб. Однако главное, чего нельзя найти в обновленном документе, — предусматриваемой ответственности госкомпаний и естественных монополий за несоблюдение норм закона, сетует г-н Евраев.
«Сейчас подготовлен текст, в соответствии с которым естественные монополии и госкомпании сами будут решать, что размещать на официальном сайте, а что нет, поскольку сами будут решать, что относится к коммерческой тайне, а что нет», — говорит г-н Евраев.
Директор департамента ФКС Минэкономразвития Ольга Анчишкина на просьбу РБК daily прокомментировать позицию ФАС заявила, что «как представитель одного органа власти не хотела бы комментировать позицию другого». По ее словам, главное достоинство законопроекта в том, что действия госкомпаний и естественных монополий становятся публичными. «Мы создаем условия для развития инвестиционного климата, когда закупки естественных монополий и госкорпораций, требования, которые они предъявляют к закупщикам, извещения о проведении торгов, ключевые условия торгов становятся открытыми (должны размещаться на официальном сайте. — РБК daily). Это видят и потенциальные поставщики, и общество. Получается репутационный контроль», — объяснила она.
Как пояснил РБК daily источник, знакомый с ситуацией, скорее всего, закон не будет одобрен во втором чтении в том виде, в котором он существует сейчас. «Об этом позаботятся и ФАС, и Минфин. Не говоря уже о том, что из-за него может разразиться скандал в правительстве, поскольку многие пункты противоречат тому, что было в первом чтении», — говорит он, добавляя, что документ явно имеет признаки лоббирования со стороны госкорпораций и ФСТ. «Речь идет об огромных деньгах, поскольку под действие закона подпадают и дочерние, и внучатые предприятия с 50-процентной долей государства. Не нужно быть специалистом, чтобы представить тот разгул коррупции, который хлынет в регионы», — рассуждает он.
Председатель комитета Госдумы Мартин Шаккум рассказал РБК daily, что при обсуждении законопроекта депутаты ориентировались на позицию ведомства, ответственного за документ, то есть Минэкономразвития. «Текст, который был принят в первом чтении, мы поправили в соответствии с заключением президента», — говорит г-н Шаккум. Депутат надеется, что законопроект все же будет принят во втором чтении уже в эту сессию, однако к возможности более затяжного обсуждения относится спокойно. «Итоговое решение принимает правительство. Если оно решит, что документ требует более тщательной доработки или потребуются дополнительные консультации, то сроки могут быть сдвинуты», — отмечает он.
| Твитнуть |