Институциональные проблемы становления ФКС обсудили в Счётной палате России

4 июля в высшем органе финансового контроля России прошел «круглый стол» на тему «Институциональные проблемы становления федеральной контрактной системы в Российской Федерации».

В работе «круглого стола» приняли участие член Президиума НКО «ОПОРА РОССИИ», руководитель Комиссии по электронной торговле и площадкам НКО «ОПОРА РОССИИ» Илия Димитров, заместитель председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Климов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Росляк, заместитель руководителя Федерального казначейства Станислав Прокофьев, аудитор Счетной палаты Российской Федерации Александр Пискунов, заместитель директора Департамента макроэкономического анализа и методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации Ольга Анчишкина и другие.

Выступая с докладом на заседании, Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин отметил, что о потенциале контрактной системы России можно судить уже по масштабу публичных закупок, достигающих 13 трлн. рублей, что сопоставимо с федеральным бюджетом страны.

По мнению Сергея Степашина, пока этот потенциал как мобилизационный резерв проведения властью целенаправленной социально-экономической политики остается невостребованным.

В своем докладе Председатель Счетной палаты РФ озвучил ряд концептуальных проблем, не нашедших отражения в законопроектах о ФКС и ГОЗе, без решения которых трудно говорить о конкурентоспособности системы государственного управления в сфере госзакупок. Прежде всего, речь шла о целесообразности прогнозирования и планирования госзакупок и, как следствие, необходимости наличия не зависимых от функциональных заказчиков (ГРБС) уполномоченных для этих целей органов.

Следующая проблема, по мнению Сергей Степашина, связана с необходимостью гармонизации и сбалансированностью общественных, государственных и ведомственных нужд.

«У нас отсутствуют институциональные нормы, легитимизирующие общественные и государственные нужды, которые сегодня отражаются как нужды ведомств и только после их „акцептования“ в федеральном бюджете и реестрах расходных обязательств», — подчеркнул Председатель Счетной палаты России.

Внимание участников заседания было также обращено на принципиальное отличие государственной контрактной экономики от контрактной экономики в сфере бизнеса. По словам Сергея Степашина, если в сфере бизнеса целью является достижение коммерческих эффектов участников контрактных отношений, включая возможность передачи в аутсорсинг финансовых рисков, то при государственных закупках целевым эффектом является удовлетворение общественных потребностей и государственных нужд при невозможности аутсорсинга социальных и политических рисков.

Глава ВОФК России остановился на вопросе обеспечения баланса потребностей и ожиданий общества, с одной стороны, и возможностей власти по администрированию доступа к экономической деятельности и необходимым для этого ресурсам, с другой стороны. Он отметил, что государственные контракты как юридическая форма легитимации отдельных аспектов общественного договора фактически являются важнейшим инструментом государственно-частного партнерства для решения проблем растущего неравенства и отчуждения значительной части электората от активного участия в социально-экономических процессах.

Кроме того, по словам Сергея Степашина, с точки зрения контроля эффективности публичных закупок принципиальным вопросом является наличие или отсутствие права налогоплательщиков видеть, как расходуются их средства до получения финальной продукции, работ и услуг. В данной связи он сообщил, что Счетная палата активно развивает методы контрактного аудита.