Борьба с коррупцией: действия государства, действия бизнеса

3 июля прошло совместное заседание президиумов правления Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства ОПОРА РОССИИ и некоммерческого партнерства «Объединение предпринимательских организаций России «ОПОРА». Одной из главных тем обсуждения стала тема «Борьба с коррупцией: действия государства, действия бизнеса».

В работе заседания приняли участие член Президиума НКО «ОПОРА РОССИИ», руководитель Комиссии по электронной торговле и площадкам НКО «ОПОРА РОССИИ» Илия Димитров, член Правления «ОПОРЫ РОССИИ», преподаватель кафедры теории и практики взаимодействия бизнеса и власти Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Дина Крылова, первый заместитель Генерального прокурора РФ Александр Буксман, председатель Комитета Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая, иностранные коллеги — постоянный представитель по правовым вопросам Министерства юстиции Соединенных Штатов Америки Томас Файрстоун и председатель правления Российско-Германской внешнеторговой палаты Михаэль Хармс и др.

Открывая мероприятие, Сергей Борисов поблагодарил представителей органов власти за готовность к обсуждению проблем, связанных с коррупционными проявлениями в обществе, и направлений их решения совместно с представителями малого и среднего предпринимательства.

Глава ОПОРЫ отметил, что «за последнее время коррупция выросла в одну из ключевых проблем общества», и сегодня в ее основе — несколько причин: несовершенство законов и правоприменительной практики, отсутствие ответственности на всех уровнях, правовая безграмотность населения, а также психология общества, привыкшего мирится с коррупцией как с чем-то неизбежным. Воспринимая коррупцию как системное явление, государство создает и регламентирует комплексные меры противодействия. В частности, принят федеральный закон "О противодействии коррупции",установивший основные принципы и основы борьбы с коррупцией. Разработаны и утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции, Национальный план по противодействию коррупции на  2012-2013, а также ряд нормативных актов по реализации указанных документов.

В своем выступлении Сергей Борисов акцентировал внимание на действиях ОПОРЫ РОССИИ в данном направлении. «В части борьбы с коррупцией за 10 лет существования организации было сделано достаточно много. Мы активно участвовали в реализации административной реформы, с нашим непосредственным и активным участием был разработан 294-ФЗ, защищающий права предпринимателей при осуществлении контроля и надзора со стороны проверяющих органов. Ведется большая работа по совершенствованию системы госзаказа. Запущен механизм оценки регулирующего воздействия. Совсем недавно, благодаря усилиям экспертов организации, создан институт уполномоченного по правам предпринимателей», — отметил он.

Президент ОПОРЫ РОССИИ обратил внимание на еще один важный документ — Антикоррупционную хартию российского бизнеса (далее — Хартия), разработанную Советом при Президенте РФ по противодействию коррупции. Документ направлен на предупреждение коррупции в сфере малого бизнеса. «Хартией предусмотрено использование компаниями специальных антикоррупционных программ и практик, а также сформулированы меры по соблюдению добросовестных хозяйственных отношений Тему борьбы с коррупцией продолжила член Правления ОПОРЫ РОССИИ Дина Крылова. Малый и средний бизнес чаще всего страдает от «низовой» и горизонтальной коррупции, связанной с произволом чиновников, напомнила она. При этом «2/3 участников коррупционных схем со стороны бизнеса не являются инициаторами взятки, а вынуждены выполнять условия более влиятельных структур. Это напрямую влияет на инвестиционный климат в стране, а повышение коррупции на 1 процент влечёт снижение инвестиций на 3 процента», — считает эксперт организации.

«Взятка, которая чаще всего ассоциируется с коррупцией, не единственный и не основной коррупциогенный фактор. Многие схемы обходятся без прямых взяток и носят характер взаимовыгодной сделки». В связи с этим, полагает Дина Крылова, органам власти и бизнес-сообществу необходимо устанавливать более тесное сотрудничество и вырабатывать компромиссные решения по искоренению данных схем.с партнёрами", — добавил глава ОПОРЫ.

Пути решения проблемы коррупции среди чиновников озвучил Первый заместитель Генерального прокурора РФ Александр Буксман: «Сегодня работа прокуроров сфокусирована на государственных заказах, ведь как показывает практика, большинство преступлений происходит именно в этой сфере. Только за прошедший год нами было выявлено 52 тысячи нарушений. Для борьбы с „нерадивыми“ чиновниками предлагаю разработать общие антикоррупционные стандарты по борьбе с коррупцией. А для родственников представителей власти необходимо ввести особый порядок владения бизнеса, передачи им от чиновника ценных бумаг или вовсе запретить им занимать руководящие посты», — считает заместитель Генпрокурора России.

Также, по мнению А. Буксмана, важное значение имеет проведение независимых экспертиз, общественный контроль над деятельностью чиновников. В связи с этим он призвал представителей бизнеса активнее участвовать в выработке соответствующих положений и в проведении соответствующей работы в рамках общественного контроля.

По мнению председателя Комитета Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирины Яровой, важнейшим фактором противодействия коррупции может и должна быть мотивация бизнеса на честную добросовестную конкуренцию. «К сожалению, сегодня еще нередки случаи, когда преобладают желания за счет бюрократического влияния приобрести недобросовестные привилегии. Наша задача как законодателей — сделать невозможным и невыгодным приобретение таких преференций», — сказала глава комитета.

Ирина Яровая также подчеркнула, что считает важнейшим принятие законов, которые бы исключали коррупционные механизмы. «В рамках проекта закона о парламентском контроле мы закладываем обязательность проведения антикоррупционной экспертизы всех законопроектов», — сказала председатель комитета.

Кроме того, по мнению депутата, для бизнеса очень важно, чтобы во время выходили подзаконные акты. «Это является ключевой проблемой, позволяющей произвольно интерпретировать законодательство и нарушать права бизнеса — как физических, так и юридических лиц», — напомнила Ирина Яровая.

В свою очередь, руководитель управления по контролю за расследованием преступлений коррупционной направленности Следственного комитета РФ Владимир Макаров представил четкую позицию ведомства по обозначенным на заседании вопросам, подчеркнув: в обществе необходимо создать атмосферу нетерпимости к коррупционерам.

Постоянный представитель по правовым вопросам Министерства юстиции США Томас Файрстоун поделился американским опытом антикоррупционной деятельности, уделив особое внимание действующей в стране системе «compliance» (англ. — «соблюдение правовых норм»), в рамках которой соблюдение антикоррупционных норм становится обязательным к выполнению для всех участников общества.

Представитель Правления Российско-Германской внешнеторговой палаты Михаэль Хармс поддержал своего коллегу из США, высказав мнение о том, что страна готова к внедрению системы"compliance". Он считает: Россия имеет большой потенциал в решении проблем коррупции в обществе.