На пути к информационному обществу

2 декабря 2010 года в г. Пензе, в здании Правительства Пензенской области, состоялась 3-я Межрегиональная конференция«Инфофорум-Поволжье: модернизация в региональном управлении Поволжья и проблемы информационной безопасности».

Открывая мероприятие губернатор Пензенской области Василий Бочкарев отметил, что несмотря на дефицит бюджета руководство региона все же находит средства на внедрение современных информационных технологий в сфере образования, здравоохранения и других отраслях народного хозяйства. Например, каждому учителю в 2010 году в личное пользование был приобретен ноутбук. Более того, в Пензе приступили к созданию нового учебника по информационным наукам.«Мы рассматриваем информатику как информационную науку, так как это принято в Израиле. Мы поставили перед собой задачу переобучить и аттестовать каждого учителя, используя при этом, опыт Израиля, как передовой», — подчеркнул руководитель региона. К тому же, в конце т.г. в Пензе завершается проект по созданию в каждом муниципальном образовании центра предоставления государственных услуг населению, или, другими словами, «Одного окна».

Почетный гость мероприятия, Президент Ингушетии Юнус-бек Евкуров подчеркнул высокую значимость тем, заявленных для обсуждения на форуме. В частности, он отметил важность перехода государственного заказа на электронные торговые площадки, так как это «поможет значительно снизить коррупционные риски» в данной сфере. Наряду с этим, масштабное внедрение информационных технологий способствует повышению безопасности граждан. По его словам, в тех городах, где электронные системы хорошо работают, в разы быстрее раскрываются любые виды преступлений.«Наша делегация приехала для того, чтобы перенять богатый опыт, накопленный в регионе, в плане реализации проектов по информатизации различных отраслей народного хозяйства», — сказал глава Республики.

Продолжая пленарное заседание, Первый заместитель Председателя комитета Государственной Думы по безопасности, сопредседатель Оргкомитета Инфофорума Михаил Гришанков заострил внимание на ряде злободневных вопросов, требующих скорейшего решения. Развитие системы государственных и муниципальных услуг в электронном виде является стратегической задачей как для совершенствования государственного аппарата в России, так и для становления информационного общества. Причем в такой постановке вопроса эта задача поддерживается и бизнесом, и гражданским обществом. Пока Россия занимает 59 место в глобальном рейтинге ООН в плане развития электронного правительства. Причем за семь лет, прошедших с момента публикации первого рейтинга, это положение заметно не изменилось.«Если говорить о других рейтингах, например, коррупции, то там есть влияние политики и внешней политики. Однако в рейтинге электронного правительства, я думаю, мы получаем достаточно адекватную оценку», — подчеркнул эксперт.

Следует сказать, что в октябре текущего года правительством РФ одобрена федеральная программа развития информационного общества на  2011-2020 гг. Однако решены еще не все проблемы. К слову, они обсуждались в июле на парламентских слушаниях по теме совершенствования федерального законодательства по информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий при реализации предоставления государственных услуг и осуществления межведомственного электронного документооборота. В частности, остается открытым вопрос о создании единой методологии формирования электронного правительства после 2010 года и установлении единых информационно-технических требований использования типовых решений и технологий. Так, большие надежды возлагались на системный проект электронного правительства, однако экспертный анализ показал, что он не решает эти задачи в полной мере по причине того, что в нем предложены различные варианты решений, однако не выбран оптимальный. Кроме того, некоторые положения, касающиеся, в частности, информационной безопасности, опираются на утратившие силу документы. Соответственно, если системный проект будет реализован в неизменном виде, он вступит в противоречие с действующим законодательством. Поэтому в него необходимо внести соответствующие корректировки. Вместе с тем, Михаил Гришанков отметил высокий профессиональный уровень проводимого форума и выразил надежду, что его участникам удастся наметить пути решения актуальных проблем.

«Информационное общество — это совершенно другая ментальность и только инфраструктурными, технологическими преобразованиями здесь не обойтись», — сказал директор Департамента научно-технического и стратегического развития отрасли Министерства связи и массовых коммуникаций Олег Чутов. На сегодняшний день наше законодательство преимущественно ориентировано на технократическое общество. Необходимо направить все усилия на создание информационного общества на муниципальном и региональном уровне. Также необходимо формировать решения, которые можно будет тиражировать в регионах. Это, прежде всего, предоставление услуг в электронном виде в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, безопасности граждан, малого и среднего предпринимательства, жилищного хозяйства, транспорта —«это та среда, в которой мы с вами живем и те услуги, которые мы с вами получаем», — подчеркнул эксперт.

Наряду с этим, достаточно серьезным остается вопрос о развитии средств доступа к информации. Нельзя забывать о повышении общей мобильности населения.«Мы считаем, что уже в ближайшей перспективе сотовый телефон станет основным средством доступа к информации, — сказал Олег Чутов, —Причем если мы отстаем по уровню компьютеризации домашних хозяйств, то уровень проникновения средств сотовой связи у нас не хуже соответствующих международных показателей».

Говоря о проблемах, связанных с реализацией концепции электронного правительства в Приволжском Федеральном округе помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО Михаил Косой, в свою очередь, отметил недостаточное развитие в регионах округа проекта по созданию колцентров.«Колцентр — это первый и самый необходимый элемент „Одного окна“, так как телефон, на сегодняшний день является самым демократичным видом связи», — сказал помощник Полпреда в ПФО.

Президент Ассоциации защиты информации Геннадий Емельянов обратил внимание участников форума на отсутствие четкого понятийного соотношения для разграничения определений «Электронный город», «Электронное правительство» и «Информационное общество». По его мнению, отсутствие ясной картины в плане смыслового соотношения данных категорий мешает проведению серьезной работы в сфере внедрения информационных технологий.«Хотелось бы иметь более последовательную деятельность государства в решении данных вопросов», — подчеркнул эксперт.

Говоря о текущих вопросах, касающихся реализации проекта информационного общества, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области Роман Гирфанов заострил внимание на различных нарушениях, выявленных его ведомством в ходе проверок. Так, за 11 месяцев текущего года в ПФО было проведено 185 проверочных мероприятий, по результатам которых было выдано 328 предписаний об устранении выявленных нарушений. В частности, при обработке персональных данных нередко не обеспечивается соблюдение их конфиденциальности. Наглядным примером тому является публикация списка должников в СМИ, в сети интернет, в общественных местах. Наряду с этим, обработка персональных данных нередко осуществляется оператором без уведомления полномочного органа по защите прав субъектов персональных данных, отметил Гирфанов.

Во второй части форума состоялись секционные заседания по темам «Электронное правительство региона», «Ситуационные центры в региональном управлении», «Разумный город: инновационные технологии для регионального и муниципального управления», где в ходе дискуссий участники обменялись опытом, а также обозначили варианты решения текущих вопросов. В частности, исполнительный директор НКО «Ассоциации Электронных Торговых Площадок» Илия Димитров рассказал о наиболее значимых аспектах защиты информации в ходе реализации госзаказа посредством электронных торгов, а также способах предотвращения неправомерных действий с использованием электронной цифровой подписи.

Для справки:

В работе конференции «Инфофорум-Поволжье» приняли участие представители 21 федерального органа власти:

Государственная Дума, Совет Федерации, Минкомсвязи России, ФСТЭК России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСО России, Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, Росфинмонииторинг, Федеральная налоговая служба, МИД России, Роскомнадзор, Роспечать, Минздравсоцразвитие России, Центральный Банк РФ, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Министерство транспорта РФ, Министерство образования и науки РФ.

Также, наряду с субъектами входящими в Приволжский Федеральный округ были представлены Санкт-Петербург, Республика Ингушетия, Челябинская область, Рязанская область, Тюменская область, Астраханская область, Республика Саха (Якутия) и другие.

Всего в работе форума приняли участие 260 специалистов.