Новый этап работы

Глобальная государственная поддержка бизнеса должна состоять не только в создании преференций, но и в исключении административных барьеров для предпринимателей. Переход системы размещения госзаказа РФ на электронные торговые площадки — один из наиболее эффективных современных способов обеспечения прозрачности распределения государственных ресурсов на конкурентной основе.

К такому выводу пришли участники совещания Партнерства профессионалов госзаказа, которое прошло 21-22 июля в Москве.

Сегодня мы находимся в наиболее насыщенной фазе реформирования федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и самый актуальный вопрос — переход системы размещения госзаказа на электронные аукционы, подчеркнула руководитель исполнительного комитета Партнерства профессионалов госзаказа Екатерина Лезина. Напомним, что Правительство РФ отобрало пять общефедеральных электронных торговых площадок (ЭТП), на которых с 2011 года будет закупаться до 60% необходимых государству товаров, работ и услуг. С 1 июля обычные аукционы упразднены для федеральных заказчиков, а с 2011 года на электронные торги полностью перейдут и региональные и местные заказчики.

На общих вопросах госзакупок и конкуренции в рамках совещания сделал акцент генеральный директор Общероссийского центра электронной торговли Яков Геллер. У государства есть два способа помощи бизнесу: предоставление льгот и преференций, например, по аренде и налогам, и обеспечение доступа к госзакупкам. С точки зрения специалиста, честный, конкурентный госзаказ возможен только на основе анонимных, равнодоступных для всех добросовестных предпринимателей электронных аукционов.

«Один-два участника электронного аукциона — это не конкурентная среда, — добавил в ходе заседания комитета по интеграции региональных сайтов, действующих на территории РФ, во Всероссийский официальный портал госзакупок начальник Управления госзакупок министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области Герман Лопаткин. — Основная цель федерального закона № 94-ФЗ — вывести всю систему „в свет“. Некоторые региональные площадки уже достигли этого результата. Теперь надо сделать так, чтобы в полную силу заработала система федеральных ЭТП».

Начинается новый этап работы ЭТП, подтвердила директор по продажам ЗАО «Сбербанк-АСТ» Юлия Обаляева. Пока действует три общефедеральных электронных площадки — Система электронных торгов, Сбербанк-АСТ и Единая Электронная Торговая Площадка, но с приходом на рынок РТС и ММВБ в регионах начнется жесткая конкуренция за участников госзаказа.

В этих условиях площадкам особенно важно создать собственные конкурентные преимущества для привлечения клиентов, так как общие требования к работе едины для всех ЭТП, отметил заместитель генерального директора ОАО «Единая Электронная Торговая Площадка» Андрей Кашутин. По его мнению, основными факторами могут стать удобство системы для пользователя, скорость и дополнительные сервисы площадки, например, персональный менеджер для каждого участника электронного аукциона.

С этим мнением согласен директор департамента по взаимодействию с органами власти и профессиональными организациями ОАО «РТС» Андрей Салащенко. Несмотря на внешнюю схожесть предоставляемых услуг, площадки будут отличаться и по скорости работы, и по набору предоставляемых услуг. Сейчас — до 1 января 2011 года — у ЭТП своеобразная отсрочка, чтобы успеть стать конкурентоспособными на рынке.

В свою очередь, директор по продажам ЗАО «ММВБ — информационные технологии» Андрей Беляков считает, что пять площадок — это некий распределенный аналог единого портала электронных госзакупок. «Пока соответствующий опыт не наработан и поставщики недостаточно хорошо ориентируются в этой системе, но я уверен, что схема „притрется“ и пять площадок будут работать как единый организм», — подчеркнул специалист.

О нормативно-правовой базе реформы госзаказа в ходе мероприятия рассказала заместитель директора Департамента развития конкуренции Минэкономразвития России Анна Катамадзе. В частности эксперт сообщила о последних поправках в  94-й Федеральный закон. Среди них — ужесточение требований в отношении поручителей по госзаказу. Эта норма уже вступила в силу. Остальные поправки, касающиеся, например, снижения количества электронных запросов поставщика, начнут действовать через месяц. В планах на осень — отмена запроса котировок для участников госзаказа.

Мы полностью перезагружаем всю систему государственных закупок и контрактации, заявила Катамадзе. По ее мнению, работа пяти единых ЭТП за счет роста уровня конкуренции должна нивелировать фактор сговора в ходе аукционов. Соглашение с этими площадками подписано на 5 лет. Сначала были мысли о создании одной государственной ЭТП, но такое решение поставило бы бизнес в зависимость от качества государственного менеджмента и финансирования, заметила выступающая.

Одна площадка — это огромные технологические риски, низкое качество менеджмента и отсутствие желание совершенствоваться, пояснил начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Михаил Евраев. В то же время большое количество площадок в каждом субъекте РФ привело бы к срежиссированным электронным аукционам и сложностям с аккредитацией предпринимателей на всех площадках, поэтому в итоге Правительство РФ остановилось на цифре «пять», заключил представитель ФАС.

Партнерство профессионалов госзаказа планирует принимать активное участие в формировании законодательной базы в сфере госзакупок. По итогам совещания 21-22 июля сформированы методические материалы для всех участников госзаказа.

В рамках мероприятия была анонсирована обновленная версия информационно-аналитической системы Seldon.2010, которая представляет собой сумму инновационных технологий в области поиска, анализа и обработки информации. Новая версия данного программного продукта не только оперативно предоставляет информацию о проводящихся торгах, но и позволяет пользователю отслеживать динамику торгово-закупочных процессов, просматривать списки тендеров с 2006 года по сегодняшний день, проводить собственные маркетинговые исследования, формировать аналитические отчеты. Также среди особенностей усовершенствованной системы — новые средства поиска данных по 20 различным критериям.