Илия Димитров выступил модератором круглого стола по аналитике закупок, состоявшегося в рамках программы Форума-выставки «Госзаказ-2014»

Во второй день работы выставки эксперты АЭТП приняли активное участие сразу в нескольких мероприятиях деловой программы форума.

В рамках заседания первой секции по теме «ФЗ-44: новые возможности, повышенная ответственность» эксперты дали предварительную оценку государственной закупочной деятельности в России в I квартале 2014 года в соответствии с нормами закона «О контрактной системе».

По сравнению с аналогичным периодом 2013 года в текущем году в общем объеме проводимых закупок значительно увеличилась доля электронных аукционов с 52,2% до 61,8% соответственно. Тем не менее, по словам директора департамента реализации законодательных инициатив Минкомсвязи РФ Василия Горбунова, по результатам проведенного министерством мониторинга в 44-м законе был выявлен ряд недостатков. «На данный момент в Госдуму внесен пакет поправок в закон «О контрактной системе», которые позволят малому и среднему бизнесу осуществлять закупки до 100 тыс. рублей не только в размере 5% от общего годового объема закупок, но и до 2 млн. рублей, независимо от совокупного годового объема закупок. То есть, если у заказчика совокупный годовой объем закупок составляет 5 млн. рублей, то ему будет выгодно осуществлять закупки в пределах 2 млн. рублей, а не 5 % от совокупного годового объема закупок. Кроме того, до сих пор существовала серьезная проблема в части поддержки субъектов малого предпринимательства, связанная с тем, что заказчики не всегда вовремя рассчитываются по заключенным контрактам. Поэтому в №44-ФЗ на этой неделе также будут внесены поправки, которые обяжут всех заказчиков рассчитываться с субъектами малого предпринимательства в срок не позднее, чем через 30 дней после приемки заказчиком товаров, работ и услуг».

В преддверии вступления №44-ФЗ в законную силу, бытовало достаточно много опасений по поводу недостатков в законе «О контрактной системе», которые и сейчас в том или ином формате озвучиваются в регионах. «Спустя без малого четыре месяца с начала действия закона, следует отметить, что никакого коллапса, о котором говорили и заказчики и поставщики не произошло, №44-ФЗ заработал. Естественно, что, как и любой большой новый закон, он вызывает массу вопросов, но в целом – система функционирует. При этом говорить о глобальных выводах, об изменениях процедур закупок пока рано. Нужно посмотреть, чем закончится 2014 год», - сказал заместитель председателя Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству ГД РФ Виктор Климов.

«Благодаря закону «О контрактной системе», регулятор сможет в полном объеме отслеживать процесс заключения государственного контракта, начиная с процедуры размещения заявки до момента его исполнения», - отметил заместитель губернатора Алтайского края Михаил Щетинин. «При этом есть некоторые вещи, которые нам обещал 44-й закон, но потом, когда пошли ведомственные согласования, они куда-то пропали. Речь идет о размещении государственных заказов, связанных со строительством. Изначально предполагалось, что значительное количество заказов в данной сфере будет размещаться на конкурсной основе, благодаря чему можно будет предъявлять подрядчику дополнительные требования к уровню квалификации, к технической оснащенности его предприятия и т.д. и т.п. Однако сегодня в законе предписано только проведение аукционов, где решающую роль играет только цена контракта. В результате вновь возникают риски демпинга со стороны недобросовестного подрядчика. Хотелось бы, чтобы законодатели обратили на это внимание», - подчеркнул эксперт.

Тем не менее, подводя итоги первого секционного заседания, посвященного обсуждению актуальных вопросов, связанных с вступлением в силу закона «О контрактной системе», эксперты сошлись во мнении о своевременности принятия №44-ФЗ.

Темой заседания второй секции стал «Международный опыт закупок. Единое экономическое пространство». На повестку дня были вынесены вопросы, касающиеся государственных закупок в рамках Единого экономического пространства, международного опыта развития системы размещения государственного заказа в странах ближнего и дальнего зарубежья, а также пути сотрудничества в сфере развития национальных систем государственных закупок. Участники мероприятия отметили существенный рост числа трансграничных электронных торгов в области государственного заказа между Россией и Белоруссией. «Российские поставщики принимают активное участие в государственных закупках Республики Беларусь, и за полтора года, прошедшие с момента начала трансграничных электронных торговых операций, уже заключены контракты на общую сумму, превышающую 900 млн. рублей», – сказал начальник управления государственных закупок Министерства торговли Республики Беларусь Павел Жуковский. При этом в силу специфики российского законодательства в сфере электронных торгов, которое обязывает поставщика вносить финансовое обеспечение исполнения заказа, белорусские предприниматели не очень активны в российском госзаказе.

Наряду с этим эксперты отметили необходимость скорейшего создания института Доверенной третьей стороны, который решит текущие вопросы использования электронной подписи в трансграничных электронных торгах, в частности, в рамках Таможенного союза. «На сегодняшний день Россия занимает лидирующие позиции в сфере электронных торгов, - отметил исполнительный директор АЭТП Илия Димитров.- Это наглядно подтверждают результаты исследования, проведенного специалистами нашей Ассоциации. В России на данный момент есть все условия для создания института Доверенной третьей стороны, который значительно оптимизирует проведение трансграничных электронных торгов в рамках Таможенного союза».

Участники заседания сошлись во мнении о необходимости дальнейшей совместной работы в плане унификации стандартов в сфере трансграничной электронной торговли. Илия Димитров также выступил модератором круглого стола по теме «Специфика анализа сферы государственного заказа с позиций участника контрактной системы и эксперта». Особое внимание было уделено качеству предоставляемых данных и анализу существующих подходов, связанных с методикой определения начальной (максимальной) цены контракта, а также использования аналитических методов при формировании плана закупок и его экспертной оценке.

«Реальная проблема анализа существующих данных заключается в том, что их много, и они не структурированы, – отметил начальник отдела формирования единых информационных систем Минэкономразвития РФ Сергей Икрянников. – Ситуация должна улучшиться с созданием Единой информационной системы, которая будет учитывать все этапы работы и содержать единые форматы документов».

Участники круглого стола сошлись во мнении, что общественный контроль и совершенствование законодательства о госзакупках невозможны без качественного и объективного анализа ситуации.