Вопросы централизации госзакупок обсудили на площадке ОНФ

3 декабря на площадке ОНФ состоялся круглый стол «Проблемы и перспективы развития института нормирования в сфере госзакупок».

В дискуссии приняли участие директор Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития РФ Максим Чемерисов, начальник Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Татьяна Демидова, заместитель председателя Центральной ревизионной комиссии ОНФ, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Климов, руководитель дирекции проекта ОНФ «За честные закупки» Антон Гетта, член Президиума «ОПОРЫ РОССИИ», исполнительный директор Ассоциации Электронных Торговых Площадок Илия Димитров, а также представители федеральных органов власти и бизнес-сообщества, эксперты в области госзакупок.

На повестку дня были вынесены вопросы, касающиеся нормирования затрат в сфере госзакупок для чиновников всех уровней, а также рассмотрены проблемы, связанные с практическим применением нормирования в данной сфере и меры, которые необходимо предпринять для усиления эффективности работы в этом направлении.

К слову, вопрос нормирования затрат в сфере госзакупок уже поднимался, в частности в период работы над изменениями в № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и был инициирован Ассоциацией Электронных Торговых Площадок.

Сейчас в связи с тем, что 20 октября 2014 г. правительство приняло постановление «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, в том числе подведомственных им казенных учреждений», тема нормирования вновь стала актуальной.

Документ вступает в силу с 1 января 2015 года. До конца 2014 года кабинет министров должен выпустить аналогичный документ для регионального и муниципального уровней.

Согласно этому документу в абсолютных величинах нормируется лишь закупка автомобилей (от 1,5 до 2,5 млн. рублей) и мобильной связи. Что касается других затрат чиновников — содержание имущества, транспортные услуги, покупка мебели, горюче-смазочных материалов, ремонт, аренда помещений и оборудования, приобретение информационных услуг — то они в постановлении нормированы не в абсолютных величинах и должны рассчитываться с помощью специальных формул. По мнению экспертов ОНФ проконтролировать все эти затраты без единой информационной системы и каталогов стандартной продукции невозможно.

С инициативой создания системы проведения таких закупок централизованным образом, чтобы была возможность приобрести товары дешевле, и было легче проконтролировать сам закупочный процесс выступил руководитель Контрольного управления президента РФ Константин Чуйченко.
«Сейчас каждый муниципалитет, каждое бюджетное учреждение проводит закупки самостоятельно. Непонятно, почему нельзя закупать автомобили сразу с помощью одной структуры, а потом раздавать разным ведомствам. Так можно будет получить скидку за счет большой партии, это дешевле для заказчиков и поможет сэкономить бюджетные деньги. Нужно, чтобы закупками занималось меньше структур, чем сейчас. Тогда этот процесс легче будет проконтролировать», — считает руководитель Контрольного управления президента РФ.

Заместитель министра — начальник управления государственных закупок Министерства конкурентной политики Калужской области Сергей Чериканов поделился опытом использования централизованной системы закупок в регионе. «Для Калужской области централизованная система традиционна. Большая часть затрат у нас сосредоточена на областном бюджете и централизуется на уровне областного заказчика. В отличие от других регионов, опыт которых мы изучали, у нас централизуются все аукционы и конкурсы, независимо от суммы. Также в определенной степени централизован муниципальный заказ — большинство муниципальных образований области работают через единую специализированную организацию — областное бюджетное учреждение, которое на безвозмездной основе оказывает свои услуги. Что это нам дает? Во-первых, снижение трудозатрат заказчиков, квалификационных требований к ним, предотвращение значительного количества неумышленных нарушений при проведении закупок и в какой-то степени — снижение коррупционных рисков. Помимо этого, у нас существует информационно-маркетинговый центр, который оказывает помощь заказчикам при определении номенклатуры товаров», — рассказал эксперт.

Заместитель начальника Контрольного управления президента РФ Валентин Летуновский, говоря о необходимости централизации в системе закупок, отметил, что оптимизация расходов и закупок госпредприятий — это глобальная задача планирования, особенно актуальная в период кризиса, когда Россия испытывает давления из-за экономических санкций. По его словам, снижение издержек является не только экономической, но и стратегической задачей государственного управления.

По итогам круглого стола участниками дискуссии решено обобщить предложения и направить их премьеру Правительства РФ Дмитрию Медведеву вместе с пожеланием организовать участие общественности в формировании системы нормирования и разработке нормативных актов, готовящихся сейчас кабинетом министров.