Эксперты обсудили поправки в №63-ФЗ «Об электронной подписи»

13 февраля т.г. в Общественной палате Российской Федерации состоялись «Нулевые чтения» по проекту Федерального закона 3672981-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи».

В мероприятии приняли участие заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Климов, директор Правового департамента Министерства связи и массовых коммуникаций РФ Роман Кузнецов, заместитель директора Правового департамента Министерства связи и массовых коммуникаций РФ Александр Кузнецов, коммерческий директор ООО «КРИПТО-ПРО» Юрий Маслов, заместитель генерального директора ООО «Аладдин Р.Д.» Алексей Сабанов, Руководитель УЦОАО ЕЭТП Даниил Олейник, старший научный сотрудник Института государства и права РАН Нина Соловяненко, исполнительный директор Ассоциации Электронных Торговых Площадок Илия Димитров, а также представители Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, удостоверяющих центров и экспертного сообщества. Модератором встречи выступил председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию малого и среднего бизнеса Дмитрий Сазонов.

Эксперты обсудили вопросы размеров чистых активов и финансовой ответственности аккредитованных удостоверяющих центров (УЦ), новые требования к сертификату ключа проверки электронной подписи, изменения в деятельности аккредитованных УЦ (изменения института «доверенных лиц», подключение к СМЭВ, проведение проверок). Кроме того, были внесены предложения по доработке проекта Федерального закона № 672981-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи».

По словам исполнительного директора АЭТП Илии Димитрова, рассмотрение и принятие указанного законопроекта должно вестись с учетом интересов и законных прав сообщества удостоверяющих центров. Наряду с направленными на совершенствование деятельности аккредитованных удостоверяющих центров положениями законопроект содержит нормы, которые могут оказать негативное влияние на развитие рынка УЦ. Одним из главных вопросов является установление размера чистых активов и финансового обеспечения ответственности аккредитованного удостоверяющего центра. Проект закона предусматривает повышение существующих ныне показателей для чистых активов и финобеспечения ответственности в 10 и 33 раза соответственно. «К сожалению, до сих пор нет аргументированного обоснования роста данных показателей», — отметил эксперт.

На сегодняшний день в России успешно функционирует порядка двухсот коммерческих удостоверяющих центров. Опыт авторизации УЦ, которую провела АЭТП во всех регионах России, свидетельствует о том, что региональные удостоверяющие центры зачастую более ответственно относятся к выполнению требований профильного законодательства в сфере использования электронной подписи и информационной безопасности, чем крупные удостоверяющие центры, работающие через своих партнеров в регионах. «Мебель и служебный автомобиль руководителя УЦ не имеют причинно-следственной связи с качеством предоставления услуг заявителям», — отметил Илия Димитров. Определение одного завышенного — «на все случаи жизни» — финобеспечения для всех без разбора УЦ ставит в неравные рыночные условия региональные удостоверяющие центры и удостоверяющие центры с широкой филиальной сетью, подчеркнул исполнительный директор Ассоциации Электронных Торговых Площадок.

Одним из положительных моментов в указанном проекте закона является отмена права создания сертификатов от имени удостоверяющего центра. «Необходимо признать, что таким образом регулятор пресек повсеместное нарушение лицензионных требований в области криптографии, когда нелицензионные партнеры, прикрываясь статусом „аккредитованного УЦ“, не соответствовали лицензионным и иным требованиям по линии информационной безопасности и осуществляли изготовление сертификатов с многочисленными нарушениями. Но, к сожалению, одним этим решением проблему контроля деятельности аккредитованных удостоверяющих центров не решить, и мы каждый раз приходим к вопросу о необходимости проверки реальных условий работы аккредитованного центра в месте его расположения», — сказал Илия Димитров.

По итогам мероприятия участники «нулевых слушаний» сошлись во мнении о необходимости дальнейшей совместной работы в части выработки рекомендаций со стороны экспертного сообщества по проекту Федерального закона 3672981-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи».

Напомним, что на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вынесен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи», предусматривающий существенные изменения в деятельности удостоверяющих центров.