Составлен рейтинг эффективности госзакупок

С января 2014 г. в России заработало новое законодательство о закупках. Каковы итоги внедрения новых закупочных процедур? Насколько эффективно происходят закупки в государственных и коммерческих организациях?

НАУЭТ представила очередное исследование национального рынка закупок, проведенное на основе открытых данных о тендерах, объявленных в период с 01.07.2013 г. по 30.06.2014 г. федеральными, региональными и муниципальными органами власти, а также крупнейшими компаниями российского корпоративного сектора.

Всего в исследовании приняли участие 420 заказчиков, в том числе 77 федеральных, 83 региональных и 85 муниципальных государственных ведомств, а также 70 компаний, осуществляющих закупки по 223-ФЗ, и 105 коммерческих структур.

Согласно полученным данным, 13,58% тендеров было проведено федеральными ведомствами, на долю региональных органов власти пришлось 23,5% закупок, муниципальные власти освоили 3,82% российского рынка закупок, а 59,1% его пришелся на контракты крупных коммерческих предприятий.

Как организованы закупки

Согласно данным исследования, на 19.11.2014 г. на российском рынке государственных и корпоративных закупок работало более 295 тыс. организаций, 79% из которых — государственные и муниципальные заказчики, осуществляющие закупки по 44-ФЗ, и 21% — заказчики, работающие по 223-ФЗ.

Объем размещения заказа за анализируемый период (01.07.2013г. — 30.06.2014г.) составил порядка 6,64 трлн. руб., что на 10% больше прошлогоднего значения. Количество конкурентных закупочных процедур за период составило 2 534 702.

Около 58,98% закупок на сумму 3 918,51 млрд. руб. было осуществлено путем проведения электронного аукциона. В то же время, количество проведенных электронных аукционов составляет 1 514 624 процедур или 59,76% от общего количества опубликованных закупочных процедур.

«Электронные аукционы сейчас являются доминирующей формой размещения заказа государственными органами. На первых этапах они сыграли существенную роль в сокращении издержек (в среднем 20%), а на текущем этапе являются единственной реально работающей формой электронного взаимодействия в виду хорошо проработанной регламентной и нормативной базы, — говоритАндрей Черногоров, генеральный директор ЭТП ГПБ. — Остальные процедуры, которые также крайне нужны рынку, пока, в основном, проводятся на бумаге. Электронные конкурсы, к сожалению, все еще буксуют на уровне согласований между ведомствами».

«В перспективе, согласно заявленным Минэкономразвития планам, ожидается перевод в электронную форму таких способов закупки, как открытый конкурс и запрос котировок, -Антон Назаркин, председатель оргкомитета организатора исследования — «Национального рейтинга прозрачности закупок 2014». — Мы с нетерпением ожидаем начала перевода других способов размещения заказа в электронную форму. Более того, техническая база и возможность оперативной реализации такой функциональности у электронных торговых площадок имеется.

На запрос котировок приходится 2,17% от общего объема размещения заказа или 144,27 млрд. руб., количество опубликованных запросов котировок составило 775 632, что в долевом выражении равно 30,6% от общего количества.

На долю открытых конкурсов в финансовом выражении приходится 19,78% от общего объема размещенного заказа, что соответствует 1 313,92 млрд. руб. При этом, количество закупочных процедур путем открытого конкурса составляет 41 230 или всего 1,63% от общего количества опубликованных процедур.

Прочие закупочные процедуры (например, открытый конкурс на размещение заказа на энергосервис для нужд заказчиков, предварительный отбор, единственный поставщик и др.) составляют 16,99% от общего объема заказа или 1 128,85 млрд. руб., количество опубликованных прочих способов закупочных процедур — порядка 7% или 182 836 процедур.

В финансовом выражении новые способы осуществления закупок, предложенные 44-ФЗ, такие как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, составляют 2,08% или 137,93 млрд. руб. В то же время, количество новых видов закупочных процедур составляет менее 1% (20 380).

«По новым процедурам недостаточно проработаны подзаконные акты и правоприменительная практика, в особенности практика ФАС. Из-за этого заказчики боятся этих инструментов и предпочитают использовать проверенные», — комментирует Андрей Черногоров.

«Мы прогнозируем, что доля новых типов закупочных процедур, как по количеству, так по объему размещенного заказа, будет расти», — считает Антон Назаркин.

Уровень конкуренции

Исследование проводилось в период массового перехода госзаказчиков от № 94-ФЗ к № 44-ФЗ. Это было время адаптации всех участников рынка госзакупок к новым условиям. Тем не менее, оценка основных показателей свидетельствует о том, что доля конкурентных процедур без заявок снизилась почти на 4%; со всеми отклоненными заявками — на 0,6%; с одной поданной заявкой — почти на 2%.

При этом доля конкурентных процедур с четырьмя и более поданными заявками снизилась на 10%, что в целом показывает, что количество поданных заявок стало меньше, что и повлияло на снижение отрицательных показателей.

Процедуры без поданных заявок, с отклоненными заявками и с одной поданной заявкой признаются несостоявшимися и составляют 27,75% в общей массе процедур.

За период последнего исследования (НРПЗ 2014) произошел резкий рост доли незавершенных процедур на zakupki.gov.ru, которая составляет 15,4 % против 0,72% в прошлом году (НРПЗ 2013). Наблюдается положительная тенденция снижения количества конкурентных процедур с просроченным сроком размещения протоколов (с 14,23% до 0,48%) и регистрируется уменьшение конкурентных процедур, на которые были присланы заявки на получение разъяснения (с 2,27% до 0,3%).

В целом доля процедур с нарушениями сохранилась на том же уровне: за период НРПЗ 2014 — 19,16%, за период НРПЗ 2013 — 20,05%.

Также переходный период характеризуется увеличением доли заключённых контрактов по закупкам у единственного поставщика на 8%, в особенности это увеличение заметно в секторе федеральных заказчиков, рост составил более 13%.

Наибольшее количество жалоб по осуществлению закупок приходится на региональных заказчиков (69%), меньше всего на муниципальных заказчиков (11%).

Государственные потери

В 2014 году потери государства от закупок составили 278,2 млрд. руб., что на 4,78% больше прошлогоднего значения (без учета уровня инфляции). Уровень завышения цен по государственному сектору в целом составил 6,3%, что на 0,8% больше аналогичного значения 2013г. Наибольший уровень завышения закупочных цен имеет федеральный сегмент, который равен 9,2%. Уровень завышения в региональном сегменте оценивается в 5,4%, в муниципальном — 4,5%.

Средневзвешенная по объему заказа доля потерь от закупок по завышенным ценам в совокупном объеме государственного и муниципального заказа оценивается на уровне 5,96% (7,9% в федеральном сегменте, 5,1% — в региональном, 4,9% — в муниципальном).

С учетом фактора инфляции потери государственного сектора в 2014 г. составляют порядка 258 млрд. руб.

Одновременно в период с 01.07.2013 г. по 30.06.2014 г. произошло снижение уровня конкуренции на состоявшихся закупочных процедурах: среднее число участников состоявшихся процедур в 2014 г. в федеральном сегменте снизилось на 0,3 по сравнению с прошлогодним значением и составило 2,8, что соответствует аналогичному показателю, зафиксированному в 2009г.; в региональном же сегменте также наблюдается снижение значения данного показателя на 0,3 единицы и составляет 3,1. Среднее число заявок/предложений, сделанных по всем объявленным процедурам, в федеральном сегменте оценивается на уровне 2,54 и в региональном — 2,36.

Корпоративные закупки

Корпоративные закупки представлены в исследовании двумя группами заказчиков: компании, работающие по 223-ФЗ и компании, которые обладают правом самостоятельно разрабатывать регламенты, регулирующие их закупочную деятельность.

По 223-ФЗ закону работает более 72000 организаций. Информация об этих организациях, а также сведения об их закупочной деятельности в обязательном порядке предписаны к публикации на официальном портале госзакупок.

Среди коммерческих организаций в исследовании представлены наиболее крупные и значимые заказчики на российском рынке. Коммерческие организации самостоятельно разрабатывают регламенты, регулирующие закупочную деятельность.

Рейтинг прозрачности

На основании данных исследования был составлен «Национальный рейтинг прозрачности закупок 2014», проведенных федеральными, региональными и муниципальными органами власти, а также крупнейшими компаниями российского корпоративного сектора. Все участники рейтинга получили оценки, соответствующие 5 уровням прозрачности закупочных процедур — от самого высокого «Гарантированная прозрачность» до самого низкого «Низкая прозрачность».

Положение участника в рейтинге определялось интегральной оценкой, зависящей от нескольких показателей. Для оценки участников в государственном секторе использовались в основном данные и показатели, характеризующие интенсивность конкуренции на процедурах, степень результативности конкурсных процедур, степень фильтрации заявок на участие в процедурах, экономическую эффективность проводимых процедур. Для оценки участников из корпоративного сектора использовались данные, характеризующие степень информационной открытости и регламентированности закупочной деятельности компании, включая доступность различных видов информации о правилах проведения процедур, планируемых закупках, предстоящих конкурсных процедурах и заключенных контрактах на официальном сайте участника и в других открытых источниках, а также данные о степени использования конкурентных процедур.

Лидеры «Национального рейтинга прозрачности закупок 2014» были определены в нескольких категориях. Среди федеральных ведомств наивысшие оценки получили Федеральная служба по тарифам, Государственная фельдъегерская служба, Министерство труда и социальной защиты, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Среди регионов — Москва, Кировская область, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Марий Эл, Архангельская область, Калужская область, Омская область, Республика Мордовия, Самарская область, Хабаровский край. Наивысший уровень прозрачности продемонстрировали муниципальные образования — Архангельск, Петропавловск-Камчатский, Красноярск, Абакан, Тверь, Курск, Казань, Хабаровск, Пермь, Нижний Новгород, Сургут, Южно-Сахалинск.

Среди заказчиков, работающих по 223-ФЗ, наилучших результатов добились «Мосгортранс», «Газпром», «Россети», «Ростелеком», «Российские автомобильные дороги». Наиболее прозрачными были признаны закупки таких коммерческих структур как «Татнефть», «СИБУР Холдинг», «Трансинжстрой».

«Сегодня рано давать однозначную оценку положительного или отрицательного влияния 44-ФЗ на рынок государственных и муниципальных закупок: во-первых, просто потому, что заказчики только начали работать по новому закону, и должно пройти определенное время адаптации — как минимум 2 года — для того, чтобы привыкнуть к работе и разобрать, а, затем, закрепить в рамках подзаконных актов, отдельные положения, требования, процедуры, разьяснить спорные нормы закона, — говорит Антон Назаркин. — Во-вторых, стоит заметить, что важным полезным инструментом обеспечения роста эффективности планирования, размещения и контроля исполнения заказа, заявленным в новом законе, является ЕИС (Единая информационная система), которая в данный момент не то, что не эксплуатируется, не объявлен даже конкурс по выбору подрядчика на создание ЕИС».