Правительство временно вернулось к однолетнему бюджету

Из-за падения цен на нефть и угрозы роста дефицита бюджета Минфин отозвал бюджетные лимиты на 2016-2017 годы и предлагает сократить расходы в 2015 году на 1,5 трлн рублей.

Минфин готовится корректировать федеральный бюджет на 2015-2017 годы (действующие основные параметры — см. справку). Он принимался осенью и рассчитывался исходя из среднегодовой цены на нефть марки Urals $100 за баррель, среднегодового курса рубля к доллару 37,7 рубля за $1 и роста экономики на 1,2%. В пятницу, 16 января в 18:30 по московскому времени баррель Urals стоил с поставкой из Роттердама $46, а с начала года средняя цена составила $51. Курс доллара к рублю расчетами «завтра» составлял в 19:10 пятницы на Московской бирже 65,15 рубля за $1. По предварительным прогнозам Минэкономразвития, в 2015 году экономика может сократиться на 3-5%.

Такого не будет: По действующему закону о бюджете доходы казны в 2015 г. должны составить 15,1 трлн руб., в 2016-м — 15,8 трлн, в 2017-м — 16,5 трлн. Расходы — 15,5, 16,4 и 17,1 трлн руб. соответственно.

Двое федеральных чиновников рассказывают, что из-за угрозы кардинального снижения доходов и сложности их спрогнозировать Минфин по согласованию с правительством отозвал бюджетные лимиты на 2016-2017 годы. Для министерств и ведомств бюджетные лимиты — гарантия того, что Минфин профинансирует расходы на сумму этих лимитов, объясняет федеральный чиновник. По его словам, лимиты доводятся на три года, чтобы получатели бюджетных денег могли планировать расходы на этот срок и заключать контракты. Теперь же главным распорядителям бюджетных средств временно запрещено брать материальные обязательства на 2016-2017 годы.

Минфин требует от ведомств разрывать госконтракты, заключенные на 2016-2017 годы, рассказывает один из собеседников Forbes. Другой, знакомый с позицией Минфина, объясняет, что ведомства пока могут не разрывать контракты и подождать уточненных бюджетных лимитов от Минфина на 2016-2017 годы. «Эти лимиты нужно будет в первую очередь зарезервировать как раз на исполнение уже взятых на себя обязательства, а если останутся лишние деньги, то можно финансировать новые расходы», — говорит федеральный чиновник.
Новые бюджетные лимиты на 2016-2017 годы появятся, скорее всего, только летом при подготовке проекта федерального бюджета на 2016-2018 годы.

Бюджетные лимиты на 2015 год правительство и Минфин сократили на 10% за исключением публично-нормативных расходов и трансфертов внебюджетным фондам, сообщала в декабре 2014 года газета «Ведомости». По предварительным расчетам Минфина, это сэкономит бюджету около 900 млрд рублей, рассказывает федеральный чиновник. По его словам, Минфин будет предлагать сократить расходы примерно на 1,5 трлн рублей, что позволит сверстать бюджет с дефицитом не выше 3%.

Пресс-служба Минфина в пятницу на вопросы Forbes не ответила. Пресс-секретарь правительства Наталья Тимакова говорит, что правительство не принимало решения о сокращении бюджетных лимитов.

Бюджет изначально был нереалистичным, и правительству нужно было более внимательно подходить к прогнозированию параметров для расчета доходов, считает партнер ФБК Игорь Николаев. По его словам, де-факто отказ от трехлетнего бюджета не только создает проблемы ведомствам, но и повышает неопределенность в экономике, то есть станет дополнительным фактором для ее сокращения.

Бюджет был нереалистичным уже во время первого чтения в Госдуме, признает федеральный чиновник: «Но правительство решило его не отзывать, иначе была бы серьезная угроза вообще вступить в год без бюджета».