Антимонопольная служба обозначила проблемы с госзакупками на конференции в Новосибирске

4 декабря в Новосибирске состоялась конференция, посвящённая проблемам и перспективам в сфере госзакупок и контрактной системы, представители антимонопольной службы обозначили основные проблемы в этой сфере, узнал 10 декабря корреспондент Сиб.фм из сообщения организатора — электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк — АСТ».

Контрактная система, иначе говоря, закон о госзакупках (44-ФЗ, 223-ФЗ), введена в России с 1 января 2014 года и в данный момент находится на этапе становления. Эксперты, собравшиеся на конференции, — заказчики, представители контролирующих органов и других организаций — отметили, что в системе государственных закупок остаётся ещё много неточностей, непрозрачных схем и пробелов. Главная проблема — множество изменений двух федеральных законов о госзакупках, что делает их противоречивыми, отметила главный спикер конференции начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Татьяна Демидова.

Как пояснили корреспонденту Сиб.фм организаторы, подзаконные акты постепенно подводят государственные и муниципальные унитарные предприятия, ранее подчинявшиеся 223-ФЗ, под 44-ФЗ. Предполагается, что это приведёт к оптимизации закупок и экономии бюджетных средств.

Это означает уход от применения закона, согласно которому ГУПы и МУПы могут применять для закупок нужных товаров и услуг субсидии. Сейчас вводятся законопроекты, которые ограничивают применение субсидий. ГУПы и МУПы не попадают под действие именно 44-ФЗ и пользуются другими нормами закона на расходование субсидий, на которые они имеют право. Но, как обозначили эксперты, здесь есть коррупционная составляющая.

Предусмотрено как минимум четыре процедуры для предприятий, где учредитель — государство. Но есть «Газпром» или «Роснефть, где доля государства более 50% — это другой вид госзакупок. Туда же входят ГУПы и МУПы, которые действуют в рамках 223-ФЗ. Там количество процедур не регламентировано. Так что каждое предприятие выдумывает себе процедуры, в которых хочет участвовать — их сотни и даже тысячи. Самое смешное — легализация предварительных договоренностей. То есть кто-то просто договорился до конкурса, а потом просто проводит эти договорённости через формальную процедуру, считают участники конференции.

Кроме того, ФАС предлагает перевести закупки в сфере строительства в процедуру конкурса, если цена контракта превышает 150 миллионов для государственных нужд и 50 миллионов для муниципальных нужд. Сейчас применяются аукционы, где решающий фактор — ценовой. Чем меньшую цену предложит подрядчик, тем больше вероятность, что он получит заказ.

Однако в строительстве лучше проводить электронные конкурсы, так как решающий фактор там — не цена, а качество, квалификация и положительный опыт подрядчика в проведении работ. Таким образом, стройка будет более качественной в целом.

Участники также отметили, что в данный момент слишком значимы субъективные критерии при оценке подрядчика в конкурсе, а к экспертам и порядку проведения экспертизы нет никаких специальных требований.

Таким образом, ФАС предложила подвести МУПы и ГУПы под 44-ФЗ, установить запрет на передачу субсидий с целью закупки товаров, работ и услуг, относящихся к функциям и полномочиям государственной власти и перевести конкурсы в электронную форму. Сейчас она отчасти остаётся бумажной.

«Электронная форма способствует большей прозрачности. Любой желающий может посмотреть документы по аукциону — там понятны сроки, стоимость, технические характеристики и другие особенности товара или услуги. Или можно внести изменения в электронные документы, если там ошибка. А в конкурсах такого нет — они проходят на бумаге. Представьте, конкурсная документация — это огромные техзадания, куча бумаг, вносить туда исправления крайне затруднительно. Многие предприятия просто не могут правильно оформить все процедуры», — сообщил корреспонденту Сиб.фм один из организаторов конференции.

Он добавил, что процедура и регламент участия в госзакупках дочерних компаний часто отличается от таковой в головной компании, что вносит дополнительную путаницу.

Ещё один важный момент — в 2015 году введён запрет на участие офшорных компаний в госзакупках — это и проблема, и особенность.

Мы вроде поддерживаем отечественного производителя. Но вот государственный «Росводоканал», к примеру, зарегистрирован на Кипре, поэтому он считается офшорной компанией, и непонятно, как это решать.

Правительство поддержало предложение ФАС перевести закупки в электронную форму, и такой закон принят в первом чтении в феврале 2015 года. По словам организаторов, к этому уже готовы и заказчики, и электронная система.

В июле прокуратура Тевризского района Омской области в ходе проверки выявила грубые нарушения при госзакупках в районной администрации, ущерб от них составил 10 миллионов рублей. За 2014 год в антимонопольную службу поступило больше тысячи жалоб на проведение государственных закупок в Новосибирской области, больше всего нарушений проходит в муниципалитетах, в основном — при строительстве и покупке медицинского оборудования.