Антикоррупционные механизмы – основа «перезагрузки» госзакупок

Сегодня в Москве пройдет III Международная конференция «Власть и бизнес против коррупции в сфере закупок и торгов», приуроченная к Международному дню борьбы с коррупцией и организованная правительством Москвы при поддержке Всемирного банка и других международных организаций.

Основная цель конференции — развитие диалога между бизнесом, научным сообществом и правительством с целью пресечения недобросовестных действий в сфере госзакупок. На мероприятии не только проводится анализ существующих международных и российских практик борьбы с коррупцией, но также делаются шаги для разработки новых методик, позволяющих сделать этот процесс прозрачным.

В работе конференции примут участие эксперты ТПП РФ во главе с ее президентом Сергеем Катыриным и вице-президентом Владимиром Страшко.

Сфера закупок и торгов — одна из приоритетных с точки зрения совершенствования регулирования, выработки новых практических механизмов, обеспечивающих «перезагрузку» экономики.

Сегодня, когда на самом высоком уровне бизнесу заявлены гарантии на собственный рынок, на поддержку конкурентного отечественного производства (из послания президента РФ, 2015), сфера госзакупок и закупок, включая компании с госучастием, становится стратегической для «выращивания» конкурентоспособных отечественных производителей, встраивания малого и среднего бизнеса в производственно-сбытовые цепочки крупных компаний.

В этой связи особую актуальность приобретает системная работа по внедрению антикоррупционных механизмов в сферу государственных закупок.

В ноябре текущего года на Шестой сессии Конференции государств — участников Конвенции ООН против коррупции одной из ведущих тем была тема о мерах по противодействию коррупции при госзакупках, по которой выступили представители целого ряда государств и что нашло отражение в Санкт-Петербургском заявлении о поощрении государственно-частного партнерства в деле предупреждения коррупции и борьбы с ней. В нем сказано о необходимости разработки инициатив, направленных на поддержку и осуществление надлежащих реформ в сфере публичных закупок в целях решения проблем в области противодействия коррупции.

ТПП РФ благодарна правительству Москвы, департаменту конкурентной политики города за постоянное внимание к этой проблеме, совместную работу по дальнейшему развитию механизмов прозрачности в сфере закупок.

ТПП РФ по противодействию коррупции реализует целый ряд направлений, включая вовлечение предпринимательского сообщества в прямое участие по созданию благоприятной деловой среды и предупреждению коррупции, проведение антикоррупционной экспертизы законодательных актов, реализацию Антикоррупционной хартии российского бизнеса.

Функционирует Комитет ТПП РФ по развитию системы закупок, объединяющий экспертов и представителей различных категорий участников закупочных процессов.

На базе торгово-промышленных палат в регионах и муниципалитетах работает 44 объекта инфраструктуры развития МСП, созданных в рамках программ Минэкономразвития России. Создание единых центров сопровождения контрактной системы (ЕЦСКС) для поддержки субъектов МСП — участников закупок считаем важным элементом, обеспечивающим прозрачность закупок. В пилотном режиме такие центры работают на базе Пермской и Краснодарской палат.

Сегодня российской Палатой ведется работа по созданию совместных электронных информационных площадок. В сентябре 2015 г. на базе ТПП Владимирской области и при поддержке Единой электронной торговой площадки начала работу электронная информационная площадка «ВладимирАгро» по реализации закупок сельскохозяйственной продукции региона. Осуществление подобных проектов позволит значительно повысить прозрачность торговых процедур и привлечь региональных производителей к участию в закупках. Аналогичные проекты планируются нами к реализации и в других регионах.

Следует отметить, что в целом ведется целенаправленная работа по борьбе с коррупцией и, что особенно важно, есть взаимодействие власти и бизнеса по решению наиболее острых проблем.

Вместе с тем есть ряд вопросов, требующих своего разрешения.

— Один из них — правоприменение статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязывающей организации принимать меры по предупреждению коррупции. Перечень антикоррупционных мероприятий сформулирован так, что позволяет по собственному усмотрению выбирать недостаточный набор мер для обеспечения противодействия коррупции на предприятии. Внедрение таких мер требует дифференцированного подхода. Методики внедрения антикоррупционных мер не могут быть одинаковыми для крупного бизнеса и микропредприятий. Для последних необходимы типовые упрощенные методики (по аналогии типовых трудовых договоров для индивидуальных предпринимателей, освобождающих от обременительных локальных актов).

— Необходимо обеспечить внедрение антикоррупционных стандартов за счет мотивационных аспектов и проработать вопросы совершенствования ответственности в этой сфере. В ряде стран внедрение антикоррупционных стандартов является основанием для освобождения от административной ответственности, выделения процента от взысканного штрафа с коррупционера в пользу гражданского лица, активно способствовавшего его изобличению, и целый ряд других.

— Еще один вопрос — несогласованность правоприменительной практики в сфере антикоррупционного и антимонопольного законодательства.

Согласно закону о противодействии коррупции понятие «противодействие коррупции» включает не только борьбу с коррупцией — деятельность правоохранительных органов по пресечению коррупционных правонарушений, но и профилактику коррупции — деятельность организаций по устранению причин коррупции.

В соответствии с юридической практикой одним из оснований привлечения юридического лица к ответственности за коррупционные нарушения могут быть действия его контрагентов, если они совершены в интересах этого юридического лица и у него имелась возможность по предотвращению таких действий.

В целях снижения потенциальных коррупционных рисков со стороны контрагентов компании стремятся проводить проверку благонадежности до вступления с ними в договорные отношения.

Однако на сегодняшний день ситуация такова, что в случае с компаниями, занимающими доминирующее положение, такого рода действия по проверке потенциальных партнеров и отказу от работы с ними в случае выявления у них высокого уровня коррупционного риска считаются противоречащими антимонопольному законодательству.

Таким образом, бизнес фактически рискует попасть под штрафы со стороны или антимонопольного законодательства (отказывая потенциально рисковым контрагентам), или антикоррупционного (заключая с такими компаниями договор и тем самым не имея возможности предпринять исчерпывающих мер по минимизации рисков).

ТПП РФ считает, что необходима детальная проработка данного вопроса с участием Федеральной антимонопольной службы, прокуратуры и бизнес-сообщества, с тем чтобы выработать меры, направленные на стимулирование действий компаний по предупреждению коррупции, которые бы при этом позволяли бизнесу всех уровней оставаться в пределах правового поля и не вели к нарушению законодательства из других областей.

За последнее время достаточно много региональных мер предпринято по поддержке малого бизнеса, включая создание новой структуры — Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. Одной из функций корпорации должна быть организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками у субъектов МСП. Есть программа по расширению доступа МСП к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием, реализации квоты закупок у малого и среднего бизнеса.

Многие положения этих программ не реализованы. А как известно, с 2016 года под действие постановления правительства РФ № 1352 (о квоте закупок у МСП) подпадает 3574 компании с госучастием.

Чтобы добиться «качественного», а не формального расширения возможностей МСП в госзакупках, необходимо совершенствовать регулирование целого ряда положений.

Важным направлением представляется унификация критериев надежности поставщиков для целей работы по 223-ФЗ. Считаем необходимым выработать такие критерии и ускорить ведение реестра надежных поставщиков.

Необходимо четко определить требования к электронным торговым площадкам. Рабочей группой при ТПП РФ разработаны и направлены в правительство РФ предложения по требованиям к таким электронным торговым площадкам.

Одна из прогрессирующих проблем — задержка оплаты контрактов со стороны заказчиков. Есть жалобы на то, что задолженность порой не погашается более года. Решение проблемы через арбитражный суд растягивает просрочку на годы. Как выразился один из заявителей (обращение из Алтайского края), такая ситуация имеет «эффект домино»: банкротство поставщика — банкротство субконтрактеров — невозможность не только расширять и модернизировать производство, но и выполнять социальные обязательства перед сотрудниками. Сейчас подготовлены и обсуждаются поправки к закону об установлении жесткого срока оплаты для всех категорий исполнителей госзаказа в течение 30 суток, и мы полагаем, что принятие этих поправок во многом снимет проблему долгов.

Нельзя не обратить внимание на значительный объем госзакупок у единственного поставщика, в том числе и под видом «чрезвычайной ситуации».

В целях сокращения серых схем требуется введение публичной информации о субподрядчиках. К сожалению, этот перечень проблем далеко не исчерпан.