Gkgz.ru: Обзор закупочного законодательства с 17.01.2022 по 23.01.2022

В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам портал "Гражданский контроль государственных закупок" представляет краткий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, опубликованные в нашем издании по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.

I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.Совет Евразийской экономической комиссии 24.12.2021 года принял решения, корректирующие регулирование сферы госзакупок. Документы размещены на сайте ЕЭК.

• Решение № 143 «О внесении изменений в приложение № 1 к Правилам определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок». Изменения, касающиеся замены ряда позиций, внесены в разделы VI и X, а также в сноску 6.
• Решение №145 «О внесении изменений в Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок», которым установлен перечень товаров, в отношении которых применяются критерии их происхождения для целей государственных (муниципальных) закупок.

2.Ряду заказчиков по Закону N 223-ФЗ могут дать право готовить компетентных поставщиков из числа СМСП

• В первом чтении одобрили проект о введении механизма по “выращиванию” поставщиков, подрядчиков, исполнителей из числа СМСП для их потенциального участия в закупках по Закону N 223-ФЗ.

II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

1.Госкомпаниям хотят отвести 15 дней на оплату по договорам (223-ФЗ)

• Госкомпаниям могут установить срок оплаты по договорам не более 15 дней, следует из поправок к закону “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ), подготовленных Минфином РФ и опубликованных на портале проектов нормативных правовых актов.

2.Минпромторг определил минимальный уровень локализации для 38 видов телекоммуникационного оборудования

3.Минстрой России установил перечень случаев, при которых может осуществляться замена и (или) восстановление несущих конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений, а также перечень таких работ.

4.Минфин России об особенностях оплаты договоров участия в долевом строительстве

• В связи с поступающими обращениями Минфином России выпущено письмо с разъяснениями особенностей исполнения получателями бюджетных средств договоров участия в долевом строительстве, а также формирования сведений о бюджетных и денежных обязательствах по указанным договорам.

5.”Плюсы” и “минусы” запроса котировок (44-ФЗ), по сравнению с редакцией до 01.01.2022

• С января 2022 вступили в силу многочисленные изменения в 44-ФЗ. Рассмотрим “плюсы” и “минусы” запроса котировок, по сравнению с редакцией до 01.01.2022 года.

6.Минфин России выпустил письмо от 30.12.2021 № 09-02-06/108295 «О типовых условиях, включаемых в государственные контракты, соглашения (договоры), средства по которым подлежат казначейскому сопровождению».

7.Скорректирован типовой контракт на оказание услуги по перевозке пригородным железнодорожным транспортом граждан – получателей социальной услуги

8.Охранять школы Москвы в 2022 – 2023 годах будет Росгвардия

• ФГКУ “Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве” определено Правительством РФ единственным исполнителем осуществляемых в 2022 – 2023 годах закупок услуг по централизованной охране подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы образовательных организаций.

9.Разработаны формы документов в целях “электронной” приемки строительных работ в ЕИС

• Представители Минстроя России рекомендуют до внесения соответствующих изменений в приказы от 14.01.2020 N 9/пр “Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта” и от 23.12.2019 N 841/пр “Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства” использовать разработанные специалистами министерства формы сметы контракта и акта выполненных работ.

III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

1.ВС РФ поддержал подрядчика, т.к заказчик содействия в ходе выполнения работ по контракту не оказал

• Подрядчика нельзя признать лицом, существенно нарушившим условия контракта, поскольку при исполнении контракта имели место обстоятельства, объективно препятствовавшие выполнению работ в установленный срок, о чем подрядчик уведомлял заказчика, который, со своей стороны, необходимые решения не принял, надлежащего содействия в ходе выполнения работ не оказал, следует из определения Верховного Суда.

2.Установление в проекте договора по 223-ФЗ правила исчисления срока в банковских днях не является законным способом исчисления сроков, поскольку гражданское законодательство не содержит такого понятия. Заказчики по 223-ФЗ при осуществлении закупок обязаны руководствоваться положениями Гражданского Кодекса РФ, а применение при исчислении сроков исполнения обязательств правил, не предусмотренных Гражданским Кодексом РФ, нарушает указанное требование, следует из определения Верховного Суда.

3.Если при подписании соглашения о расторжении контракта воля сторон была направлена на прекращение всех возникших из контракта обязательств их исполнением, кроме гарантийных обязательств подрядчика, то в связи с этим отсутствуют основания для признания заказчика обязанным оплатить стоимость спорных работ, следует из определения Верховного Суда.

4.Если поставка товара в рамках выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту котельного оборудования не являлась самостоятельным предметом контракта, планируемого к заключению по результатам закупки, заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в первой части заявки иных сведений, кроме согласия на осуществление данной поставки.

• Также излишним будут являться требования об указании на физические условия окружающей среды, при которых предполагается работа контроллера, что не относится к эксплуатационным характеристикам поставляемого товара и представляет собою требование к условиям его эксплуатации.
• Касательно требования о выполнении работ в соответствии с графиком, без указания конкретных сроков, объемов и видов работ, без возможности согласования сторонами такого графика создает неопределенность у участников закупки и не может свидетельствовать о надлежащем выполнении требований закона к содержанию конкурсной документации, следует из определения Верховного Суда.

5.Установление в конкурсной документации по 223-ФЗ требования к порядку оценки сопоставления заявок, согласно которому в случае, если среди допущенных заявок имеются заявки участников закупки, применяющих упрощенный режим налогообложения, то сравнение цен заявок производится без учета НДС, фактически приводит к необходимости увеличения размера цены, предложенной участником закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения, помимо его воли и вопреки сформированному им ценовому предложению и ставит участника, применяющего упрощенную систему налогообложения, в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участниками закупки, использующими общую систему налогообложения, ценовые предложения которых принимаются заказчиком без корректировки в сторону увеличения. Указанное требование конкурсной документации приводит к нарушению принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, следует из определения Верховного Суда.

6.Если условиями контракта не предусмотрено поэтапное выполнение работ, то отсутствуют основания для начисления штрафа за нарушение выполнения определенного годового объема работ, следует из определения Верховного Суда.

7.Неустойка, предусмотренная подпунктом 3 части 2 статьи 45 №44-ФЗ, является собственной ответственностью гаранта, она начисляется не в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств подрядчиком по государственному контракту и, следовательно, по общему правилу не входит в сумму гарантии. По общему правилу, собственная ответственность гаранта, в том числе в виде начисляемой ему неустойки, не ограничена суммой, на которую выдана гарантия. Иное может быть предусмотрено в банковской гарантии и только при соблюдении общих ограничений свободы договора, следует из определения Верховного Суда.

8.Положения конкурсной документации содержащие основания для завершения конкурентного отбора по 223-ФЗ без заключения договора носят неопределенный характер, не в полной мере могут быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы и создают условия для злоупотреблений со стороны заказчика в ходе закупки, а также незаконные, необоснованные преимущества по отказу от заключения договора с победителем торгов, в чем содержатся признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 7 статьи 3.2 № 223-ФЗ, следует из определения Верховного Суда.

9.Участник закупки не может быть признан уклонившимся от заключения договора  (контракта) и информация о нем не подлежит включению в РНП, если такой участник не смог подписать проект контракта в регламентированный срок в связи с задержкой в выдаче банковской гарантии по независимым от Участника обстоятельствам, в т.ч. в связи с тем, что что сумма банковской гарантии была признана банком крупной, а также учитывая очередность выдачи банковских гарантий. Заявка общества рассматривалась в индивидуальном порядке и выносилась на рассмотрение кредитного комитета банка, который проводится в определенные даты каждого месяца. Поскольку участник закупки не уклонился от заключения контракта, то денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки, подлежат возврату, следует из решения АС Московской области, поддержанного определением Верховного Суда.

10.Осуществление закупки на основании положения о закупке в редакции, не размещенной в ЕИС, противоречит принципу информационной открытости, гласности и прозрачности закупок, является злоупотреблением правом со стороны предприятия. Если решение о размещении заказа у единственного поставщика принято заказчиком в период, когда Положение о закупках действовало в предыдущей редакции и не предусматривало случаев осуществления закупки у единственного поставщика, ссылкой на которые данное решение обосновано, то такое решение вынесено на основании нелегитимного правового акта и нарушает часть 1 статьи 2 №223-ФЗ, следует из определения Верховного Суда

IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ

1.Необходимо ли обоснование цены контракта, заключенного на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ . Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

• Обоснование цены контракта требуется при осуществлении закупки на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (то есть на электронной площадке).
• При осуществлении же закупки на основании указанного пункта без использования электронной площадки включать в контракт обоснование цены не требуется.

2.Заказчик по Закону N 44-ФЗ не осуществляет фактическую приемку товара по госконтрактам. Данной приемкой занимается получатель, который расположен далеко от заказчика. Как в таком случае будет проводиться электронное актирование, учитывая, что получатель не зарегистрирован в ЕИС? Имеет ли право заказчик указать в условиях контракта, что поставщик предоставляет получателю совместно с товаром бумажный вариант товарной накладной и счета-фактуры? Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

• Участие получателя исполнения по контракту в процедуре приемки, в том числе подписание им бумажных сопроводительных документов, предоставленных контрагентом, Закону N 44-ФЗ не противоречит. Практическая возможность реализации указанного порядка приемки и оформления сопроводительных документов в значительной степени определяется техническими возможностями ЕИС.

3.Участник (субъект малого предпринимательства) в составе заявки предоставил информацию о трех контрактах, подтверждающих добросовестность, и предлагает направить информацию об исполненных контрактах на почту заказчика. Обеспечение исполнения контракта не предоставил. Срок для заключения контракта не истек. Можно ли заключить контракт с данным участником? К сожалению, мы не можем однозначно ответить на данный вопрос.