Заемный труд оттесняют в подполье
12 / 04 ‘11
Госдума рассмотрит законопроект о запрете заемного труда, вопреки недовольству Минздрава
Вызвавший активные дискуссии законопроект о полном запрете заемного труда в России, внесенный в октябре 2010 года в Госдуму депутатами-единороссами Андреем Исаевым и Михаилом Тарасенко, будет рассмотрен в первом чтении в эту весеннюю сессию парламента. Депутаты, настроенные решительно против заемного труда, утверждают, что документ ко второму чтению будет существенно доработан. В частных агентствах занятости по-прежнему выступают категорически против такого запрета, оценивая вопрос в 100 тыс. рабочих мест, которые исчезнут в результате принятия идей господина Исаева. В Минздраве заявляют, что в нынешнем виде документ принимать нельзя, и считают, в отличие от депутатов, что нормы использования заемного труда достаточно урегулировать.
Правительство представило официальный отзыв на законопроект (датируется 5 апреля), который в октябре 2010 года внесли в Госдуму председатель комитета Госдумы по труду и соцполитике Андрей Исаев и его коллега по комитету Михаил Тарасенко. Напомним, что документ полностью запрещает использование в России заемного труда, так называемого аутстаффинга, то есть вывода персонала за штат, при котором функцию работодателя берет на себя специальное агентство. Законопроект также наделяет трудовые инспекции дополнительными полномочиями по переквалификации гражданско-правовых договоров в трудовые при наличии «признаков трудовых отношений». Несмотря на то что в представленном законопроекте, указывают в Белом доме, ряд положений нуждается в корректировке, «поскольку они сформулированы без учета норм действующего законодательства», в целом правительство отмечает, что поддерживает данный законопроект при условии его доработки «с учетом указанных замечаний до рассмотрения в первом чтении».
Среди замечаний правительственных юристов значатся такие, как невозможность вносимыми депутатами изменениями в Закон о занятости запретить негосударственным организациям по содействию в трудоустройстве заключать с теми, кто ищет работу, трудовые договоры для использования их личного труда третьими лицами. В отзыве также отмечается, что «целесообразно» урегулировать особенности труда работников, работающих по гражданско-правовым договорам, в отдельной статье. Кроме того, правительство рекомендует ввести обязательную аккредитацию организаций, которые профессионально оказывают услуги по найму рабочей силы и подбору персонала. Что же касается полномочий инспекторов труда по признанию трудовых отношений, оформленных как гражданско-правовые договоры, то в отзыве категорично отмечается, что признание отношений, оформленных таким образом, то есть на основании Гражданского кодекса, «осуществляется в судебном порядке».
Главная идея законопроекта, напомнил вчера на круглом столе в Госдуме Андрей Исаев,— это защита прав работников, в контексте последних инициатив РСПП по пересмотру Трудового кодекса он подметил, что «стало модным относиться к работнику как к вещи». По мнению депутата, заемный труд является не чем иным, как способом ухода от соцгарантий работникам. Так, если работник металлургического комбината является работником частного агентства занятости, то он не получает соцгарантии в полном объеме, то есть в случае производственной травмы или профессионального заболевания будет получать регрессные выплаты по минимуму. «Как правило, в пользу заемного труда звучит только один аргумент: он позволяет более эффективно платить налоги и расходовать средства. А это означает — платить меньше налогов и меньше денег тратить на работников. Никакого другого смысла данные красиво звучащие слова об эффективном расходовании средств не имеют» — заявил Андрей Исаев. По мнению депутата, в законопроекте должно быть четко оговорено, что заемный труд является незаконной деятельностью, и прописано, какие виды занятости не являются заемным трудом, он привел, впрочем, единственный пример — работа в стройотрядах.
По мнению правительственной стороны — замглавы Минздрава Александра Сафонова, «меняются форматы занятости», поэтому от таких вопросов, как «дистанционная занятость и временный персонал, нам не уйти». Он рассказал “Ъ”, что законопроект должен быть доработан, он будет поддержан правительством в основном, втором чтении только с включением в него отдельной главы, в которой будут изложены определение, статус и различные особенности функционирования «временного персонала», поскольку в рамках повышения конкурентоспособности «оптимизация расходов на персонал — это нормальная практика», за исключением случаев, когда работодатели «действительно хотят уйти от налогообложения».
Частные агентства занятости между тем продолжают настаивать на законодательном определении и регулировании найма временного персонала — «передовой формы трудовых отношений». По данным Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ), в России около 0,1% экономически активного населения работает на аутстаффинге. «В случае запрета заемного труда безработица вырастет на 100 тыс. человек»,— заявила председатель комитета по трудовым ресурсам АЕБ, глава Coleman Services Ольга Банцекина. Кроме аргументов в пользу заемного труда, таких как возможность трудоустройства студентов, мам с маленькими детьми и пенсионеров, агентства занятости приводят и экономические, не скрывая, что использование заемных трудовых ресурсов помогает предприятиям, особенно малым, сокращать затраты.
«Запрет заемного труда отбрасывает Россию на десятилетия назад и усложняет конкуренцию с развитыми странами, где заемный труд является одной из основ экономики — так, до 25% обсуживающего персонала на Западе работает по схемам заемного труда»,— заявила гендиректор холдинга «Империя кадров» Юлия Захарова. По ее подсчетам, оборот отрасли предоставления персонала в России составляет 45 млрд руб. в год, компании с помощью аутстаффинга экономят 10–20% себестоимости своего товара или услуг. Поэтому запрещение предоставления персонала вызовет рост себестоимости продукции и, как следствие, рост цен на рынке: для крупного бизнеса — на 1–3%, для малых предприятий — на 5–10%. С запретом заемного труда с учетом потерь бюджета по налогу на прибыль и НДС общие потери бюджета всех уровней составят 11,2 млрд руб. «Не станет гибкого, простого и недорого механизма привлечения работников на временную или частичную занятость, особенно удобного малым предприятиям и иностранным представителям. Мы прогнозируем уход компаний в тень и ухудшение инвестиционной привлекательности»,— говорит госпожа Захарова.
По словам Андрея Исаева, будет ли доработан законопроект до первого чтения, как рекомендует правительство, или уже после — ко второму — «это вопрос технический». «Необходимость в принятии законопроекта в Госдуме сомнений не вызывает»,— отметил депутат. Новую версию законопроекта депутаты должны представить в эту весеннюю сессию.
Правительство представило официальный отзыв на законопроект (датируется 5 апреля), который в октябре 2010 года внесли в Госдуму председатель комитета Госдумы по труду и соцполитике Андрей Исаев и его коллега по комитету Михаил Тарасенко. Напомним, что документ полностью запрещает использование в России заемного труда, так называемого аутстаффинга, то есть вывода персонала за штат, при котором функцию работодателя берет на себя специальное агентство. Законопроект также наделяет трудовые инспекции дополнительными полномочиями по переквалификации гражданско-правовых договоров в трудовые при наличии «признаков трудовых отношений». Несмотря на то что в представленном законопроекте, указывают в Белом доме, ряд положений нуждается в корректировке, «поскольку они сформулированы без учета норм действующего законодательства», в целом правительство отмечает, что поддерживает данный законопроект при условии его доработки «с учетом указанных замечаний до рассмотрения в первом чтении».
Среди замечаний правительственных юристов значатся такие, как невозможность вносимыми депутатами изменениями в Закон о занятости запретить негосударственным организациям по содействию в трудоустройстве заключать с теми, кто ищет работу, трудовые договоры для использования их личного труда третьими лицами. В отзыве также отмечается, что «целесообразно» урегулировать особенности труда работников, работающих по гражданско-правовым договорам, в отдельной статье. Кроме того, правительство рекомендует ввести обязательную аккредитацию организаций, которые профессионально оказывают услуги по найму рабочей силы и подбору персонала. Что же касается полномочий инспекторов труда по признанию трудовых отношений, оформленных как гражданско-правовые договоры, то в отзыве категорично отмечается, что признание отношений, оформленных таким образом, то есть на основании Гражданского кодекса, «осуществляется в судебном порядке».
Главная идея законопроекта, напомнил вчера на круглом столе в Госдуме Андрей Исаев,— это защита прав работников, в контексте последних инициатив РСПП по пересмотру Трудового кодекса он подметил, что «стало модным относиться к работнику как к вещи». По мнению депутата, заемный труд является не чем иным, как способом ухода от соцгарантий работникам. Так, если работник металлургического комбината является работником частного агентства занятости, то он не получает соцгарантии в полном объеме, то есть в случае производственной травмы или профессионального заболевания будет получать регрессные выплаты по минимуму. «Как правило, в пользу заемного труда звучит только один аргумент: он позволяет более эффективно платить налоги и расходовать средства. А это означает — платить меньше налогов и меньше денег тратить на работников. Никакого другого смысла данные красиво звучащие слова об эффективном расходовании средств не имеют» — заявил Андрей Исаев. По мнению депутата, в законопроекте должно быть четко оговорено, что заемный труд является незаконной деятельностью, и прописано, какие виды занятости не являются заемным трудом, он привел, впрочем, единственный пример — работа в стройотрядах.
По мнению правительственной стороны — замглавы Минздрава Александра Сафонова, «меняются форматы занятости», поэтому от таких вопросов, как «дистанционная занятость и временный персонал, нам не уйти». Он рассказал “Ъ”, что законопроект должен быть доработан, он будет поддержан правительством в основном, втором чтении только с включением в него отдельной главы, в которой будут изложены определение, статус и различные особенности функционирования «временного персонала», поскольку в рамках повышения конкурентоспособности «оптимизация расходов на персонал — это нормальная практика», за исключением случаев, когда работодатели «действительно хотят уйти от налогообложения».
Частные агентства занятости между тем продолжают настаивать на законодательном определении и регулировании найма временного персонала — «передовой формы трудовых отношений». По данным Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ), в России около 0,1% экономически активного населения работает на аутстаффинге. «В случае запрета заемного труда безработица вырастет на 100 тыс. человек»,— заявила председатель комитета по трудовым ресурсам АЕБ, глава Coleman Services Ольга Банцекина. Кроме аргументов в пользу заемного труда, таких как возможность трудоустройства студентов, мам с маленькими детьми и пенсионеров, агентства занятости приводят и экономические, не скрывая, что использование заемных трудовых ресурсов помогает предприятиям, особенно малым, сокращать затраты.
«Запрет заемного труда отбрасывает Россию на десятилетия назад и усложняет конкуренцию с развитыми странами, где заемный труд является одной из основ экономики — так, до 25% обсуживающего персонала на Западе работает по схемам заемного труда»,— заявила гендиректор холдинга «Империя кадров» Юлия Захарова. По ее подсчетам, оборот отрасли предоставления персонала в России составляет 45 млрд руб. в год, компании с помощью аутстаффинга экономят 10–20% себестоимости своего товара или услуг. Поэтому запрещение предоставления персонала вызовет рост себестоимости продукции и, как следствие, рост цен на рынке: для крупного бизнеса — на 1–3%, для малых предприятий — на 5–10%. С запретом заемного труда с учетом потерь бюджета по налогу на прибыль и НДС общие потери бюджета всех уровней составят 11,2 млрд руб. «Не станет гибкого, простого и недорого механизма привлечения работников на временную или частичную занятость, особенно удобного малым предприятиям и иностранным представителям. Мы прогнозируем уход компаний в тень и ухудшение инвестиционной привлекательности»,— говорит госпожа Захарова.
По словам Андрея Исаева, будет ли доработан законопроект до первого чтения, как рекомендует правительство, или уже после — ко второму — «это вопрос технический». «Необходимость в принятии законопроекта в Госдуме сомнений не вызывает»,— отметил депутат. Новую версию законопроекта депутаты должны представить в эту весеннюю сессию.
| Твитнуть |