Доработка Федерального закона «Об электронной подписи» требует обсуждения

В ТПП России 18 марта состоялось заседание Комитета Торгово-промышленной палаты по информационному обеспечению предпринимательства, посвященное рассмотрению проекта Федерального закона «Об электронной подписи».

В работе заседания принял участие заместитель генерального директора по юридическим вопросам ЗАО «Аналитический Центр Электронных Торговых Площадок» Роман Синицин.

Проект Федерального закона «Об электронной подписи», принятый Государственной Думой в первом чтении в январе 2010 года, был подготовлен на основе изменений к Федеральному закону от 10.01.2001 №  1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», разработанных в 2005 году.

Положения законопроекта, которые были актуальны 5 лет назад, сейчас устарели и требуют существенной переработки, полагают эксперты.

«К основным недостаткам Федерального закона „Об электронной подписи“ можно отнести неопределенность областей использования и уровень ответственности вводимых трех видов электронной подписи — простой, усиленной и квалифицированной. Другая существенная проблема, требующая скорейшего решения, — это отсутствие единого на всей территории России государственного регулятора в области права и технологий с четко определенными и проработанными полномочиями», — отметил заместитель генерального директора по юридическим вопросам ЗАО «Аналитический Центр Электронных Торговых Площадок» Роман Синицин.

Вызывает сомнение и вводимое законопроектом право принятия субъектами Российской Федерации собственных законов в сфере применения электронной подписи, что может привести к нарушению единого экономического пространства на территории России.

«Все это, а также ряд других непроработанных вопросов существующей редакции проекта Федерального закона „Об электронной подписи“ будет способствовать лишь увеличению пробелов в действующем законодательстве в сфере применения электронной цифровой подписи», — подчеркнул заместитель генерального директора по юридическим вопросам ЗАО «Аналитический Центр Электронных Торговых Площадок».

В ходе обсуждения положений проекта ФЗ  «Об электронной подписи» участниками заседания были отмечены следующие наиболее значимые вопросы:

• при подготовке проекта ФЗ не была в полной мере учтена практика применения норм Федерального закона от 10.01.2002 №  1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», что в итоге привело к увеличению коллизий и неурегулированных вопросов в рассматриваемой сфере;
• четко не определены области применения электронной подписи, регулируемые как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ;
• вызывает сомнение целесообразность введения трех видов электронной подписи (простая, усиленная, квалифицированная электронные подписи), не определены сферы использования и уровни правовой ответственности их применения;
• в проекте закона не прописаны существенные положения по деятельности государственных регуляторов в области электронной подписи;
• не определены организационно-юридические последствия принятия законопроекта по отношению к уже действующим удостоверяющим центрам.

По итогам проведения заседания участники пришли к единому мнению о нецелесообразности принятия проекта Федерального закона «Об электронной подписи»в рассматриваемой редакции, в связи с чем было принято решение рекомендовать ответственному за разработку законопроекта комитету по финансовому рынку ГД РФ провести необходимую доработку документа. Для подготовки всех замечаний и предложений было принято решение создать рабочую группу с участием всех заинтересованных участников сферы применения нового закона.

Участники

В мероприятии под председательством руководителя Комитета Александр Иоффе приняли участие ведущий советник Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального собрания РФ Елена Волчинская, старший сотрудник Института государства и права РАН Нина Соловянко, заместитель заведующего отделом НИИ законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Людмила Терещенко, заведующая лабораторией Академии правосудия Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Марина Карелина, заместитель начальника Управления государственных услуг Росинформтехнологии Игорь Загорский, председатель подкомитета по мониторингу проблем малого предпринимательства Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, генеральный директор ООО «Эллен-Вест» Елена Дыбова, специалисты ведущих национальных удостоверяющих центров, представители бизнес-сообщества.