НАИЗ предложил ряд мер по выполнению антикризисного плана

Правительством РФ утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Распоряжение от 27 января 2015 года № 98-р.

Утверждённый план подготовлен в целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.

Ключевые направления действий Правительства Российской Федерации в течение ближайших месяцев включают в себя:

• поддержку импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;
• содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счёт снижения финансовых и административных издержек;
• создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа;
• компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми);
• снижение напряжённости на рынке труда и поддержка эффективной занятости;
• оптимизацию бюджетных расходов за счёт выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;
• повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций.

Так, для оптимизации бюджетных расходов НАИЗ предлагает внести следующие изменения в закон о контрактной системе:

— перевести все конкурентные процедуры закупок в «бумажной» форме
в электронный формат (все виды конкурсов, запрос котировок, запрос предложений), что позволит существенно расширить доступ к процедурам закупок;

— принять комплекс технических и правовых мер по противодействию противоправного сговора участников закупок на процедурах закупок, направленного на заключение контрактов по начальной (максимальной) цене.
В настоящее время именно сговор участников закупки (нередко с участием заказчика) приводит к низкой экономии средств бюджета на электронном аукционе или ее имитации. Так, ввести запрет на заключение контракта по начальной цене
с участником, первым подавшим заявку на участие в аукционе, в случае если все допущенные к участию в аукционе участники уклонились от участия в аукционе;

— обеспечить размещение на площадках всех документов, подаваемых участниками через Единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

• ввести запрет требовать от участников закупок описания материалов, используемых при выполнении работ или услуг, что в настоящее время является основной причиной необоснованного отклонения заявок и часто приводит
• к заключению контракта с единственным участником по начальной цене контракта;
• отмена коррупционного критерия оценки заявок «качественные характеристики»;
• отменить коррупционные дополнительные требования к участникам закупки при проведении конкурса с ограниченным участием о наличии оборудования и недвижимого имущества, перечень которых заказчик произвольно определяет в каждом конкретном конкурсе под «своего» подрядчика;
• отменить обязательное представление обеспечения исполнения контракта (банковские гарантии или залог денежных средств) при небольших конкурсах и аукционах, что не позволяет принимать участие в закупках малому и среднему бизнесу, у которого нет возможности получать финансовое обеспечение контракта.

В свою очередь вышеперечисленные меры позволят сократить злоупотребления со стороны недобросовестных заказчиков, уменьшить количество необоснованно отклоненных заявок участников, расширить доступ добросовестных участников, особенно из числа субъектов малого предпринимательства, к государственным
и муниципальным закупкам, а, следовательно, увеличить конкуренцию в закупках, что приведет к существенному росту экономии средств бюджета. Сэкономленные государством бюджетные средства можно будет направить на решение социальных и экономических задач.

«Также необходимо рекомендовать главам регионов перейти на централизованную систему закупок. Когда закупками занимаются профессионалы данной сферы, а не воспитатели детских садов», отметил Генеральный директор НАИЗ и Fabrikant.ru Сергей Габестро.

Централизации закупок позволит обеспечить:

• cократить бюджетные расходы на содержание государственных служащих и работников бюджетных учреждений, занятых в сфере закупок
• повысить профессионализм и эффективность закупок, снизить социальную напряженность
• повысить открытость и прозрачность закупок, снизить коррупционные риски, повысить доверие граждан к государству и к системе закупок субъекта РФ
• увеличение экономии средств бюджета, повышение качества закупок
• исключить конфликт интересов

Также, перечень первоочередных мероприятий содержит предложение по подготовке предложений о внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающих механизм заключения долгосрочных государственных контрактов с условиями создания и развития российского производства соответствующей продукции.

«Создание механизмов долгосрочных контрактов в рамках развития контрактной системы, сможет стать стимулом для привлечений инвестиций в развитие регионов и экономику государств», отметил Сергей Габестро. Государство на сегодняшний день является крупнейшим заказчиком, обеспечивая стабильный спрос, в том числе на продукцию предприятий. Сегодня годовой объем государственных
и муниципальных закупок составляет более 5 трлн. руб. Еще более 15 трлн. рублей — это закупки компаний с государственным участием, унитарных предприятий, автономных учреждений, таким образом более 30% ВВП перераспределяется через рынок государственных закупок и корпоративного сектора. Создание механизма долгосрочных контрактов является эффективной мерой по импортозамещению. «Принятие механизма позволит сократить государственные расходы на создание и содержание инфраструктуры, увеличить инвестиции и налоговые поступления в бюджет», подчеркнул Сергей Габестро.

Также, перечень первоочередных мероприятий содержит предложение: «Снижение избыточного антимонопольного контроля за счет: установления иммунитетов для предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой, в части запретов на злоупотребление доминирующим положением, заключения несущественных антиконкурентных соглашений; сокращения количества оснований, по которым антимонопольный орган вправе осуществлять внеплановые проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении субъектов малого предпринимательства без согласования с прокуратурой».

О необходимости перестать называть малый бизнес «монополистом» неоднократно обращались бизнес-объединения и эксперты.

В настоящее время существует практика антимонопольного преследования малого и среднего предпринимательства (МСП), когда ФАС России, как орган государственной власти, призванный защищать потребителей и малый бизнес от крупных участников рынка, по некоторым оценкам до 80% своих усилий направляет на МСП и некоммерческие организации. Даже по самым боевым статьям (картель и злоупотребление доминирующим положением) доля дел МСП за 2013-2014 г. составила порядка 64% и 36% соответственно. Так, к примеру, в международной практике самым «маленьким» из фигурантов антимонопольных дел за последние годы стала компания, оборот которой в 2012 г. составил около порядка 45 млрд. рублей, когда как в России почти ежедневно возбуждаются дела против компаний с оборотом менее 1 млн. руб. и индивидуальных предпринимателей.

Принятие данной меры позволит прекратить практику антимонопольного преследования малого и среднего предпринимательства, улучшит условия для работы и развития малого предпринимательства.