ФАС России РАНХиГС

Руководители крупнейших нефтегазовых компаний РФ против законопроекта о контроле госзакупок

30 / 04 ‘15

Госдума в первом чтении одобрила законопроект, обязывающий контролировать деятельность госзакупок отраслевых производственных корпораций. Против введения закона в силу выступили 7 крупнейших нефтегазовых компаний России.

Представители нефтегазовых компаний считают, что контроль над отраслью может привести к раскрытию коммерческой информации и к снижению возможности использования схем обхода западных санкций.

Напомним, что поправки к закону о госзакупках были разработаны на основе указаний президента России Владимира Путина, которые он огласил на федеральном собрании в конце 2014 года. В частности, президент РФ предложил создать координационный центр, который мог бы связать реализацию крупных проектов государства с продукцией производства российских предприятий. Таким образом Владимир Путин решил избавиться от зависимости от иностранных технологий и товаров. В прошлом месяце Дмитрий Медведев, премьер-министр РФ, заявил о своей готовности возглавить такой орган контроля. После этого, 21 апреля 2015 года, в Госдуме одобрили соответствующий законопроект в первом чтении.

Согласно разработанному законопроекту, будет создан координационный совет, в котором будут согласовываться:

  • планы госзакупок, проводимых монополиями, госкорпорациями и госкомпаниями;
  • заказы, реализуемые при господдержке;
  • контракты на разработку месторождений углеводорода.

Заключать контракты без проверки координационного совета разрешено только при форс-мажорных обстоятельствах.

Напомним, что сейчас контроль проходят лишь заказы госкомпаний, которые должны раскрывать свои закупочные процедуры и итоги их проведения. При этом правительство имеет право установить приоритет на закупку услуг, работ или товаров у российского поставщика или установить долю закупок у среднего и малого бизнеса.

Принятие закона в первом чтении прошло не без претензий. Так, комитет Госдумы по вопросам экономической политики высказался, что введение нового закона не сможет повлиять на развитие экономики в стране. Также, представители комитета попросили уточнить статус совета и реестр инвестроектов, которые он будет контролировать. Несмотря на некоторые разногласия по поводу нового законопроекта, он все же был принят.

Однако представители нефтеперерабатывающей промышленности считают, что документ не соответствует поручению президента, и требуют существенно доработать его. По мнению нефтяников, текущая версия законопроекта вместо предоставления преференций отечественному производителю раскрывает всю информацию по параллельному импорту и импортозамещающих закупках.

Кроме этого лидеры нефтегазовой отрасли РФ видят в новом законе ограничения в вопросах планирования и установления сроков расчетов, а также необходимость использования новых источников финансирования для предоставления авансов. А выполнить это, считают нефтяники, в условиях санкций будет затруднительно. Они просят скорректировать законопроект, в частности:

  • убрать пункт о необходимости контроля предприятий, добывающих углеводород;
  • добавить уточнение о том, что контроль будет осуществляться в рамках конкретных инвестпроектов, а не самих компаний, которые пользуются для их реализации господдержкой;
  • разработать перечень услуг, товаров и работ из сферы ТЭКа, которые не должны в обязательном порядке размещаться в единой электронной информационной системе, даже если они не представляют государственную тайну.

Представитель одной из нефтегазовых компаний поясняет, что ранее государство еще ни разу не вмешивалось в бизнес подобным образом. У крупных компаний такое количество наименований закупок, что вести по ним документооборот будет просто невозможно, считает он. Другой представитель нефтегазового бизнеса добавляет, что законопроект, по сути, предполагает увеличение бумажной работы, которая вряд ли поможет импортозамещению. Даже если закон и будет принят, продолжает он, замещать некоторые иностранные товары просто нечем — отечественных аналогов в России нет, и появятся они нескоро.

От представителей других отраслей России критики в сторону закона не поступало, но согласно опросу журналистов, многие из них еще не изучили содержание законопроекта или же не обратили на него внимания, занимаясь другими важными проблемами в период кризиса.