Коррупция в Белоруссии будет только расти

ИА REGNUM: Последние статистические данные показывают, что так называемому белорусскому экономическому чуду, которым так гордились местные власти на протяжении последнего десятилетия, полностью пришел конец

Падение промышленного производства, хроническая нехватка бюджетных средств, рост безработицы, банкротства предприятий, инфляция и девальвация, снижение уровня жизни — все это, при фактическом бездействии руководства страны, затаившегося накануне выборов, свидетельствует о том, что уже в самом ближайшем будущем простых белорусов ожидают куда более сложные времена, чем это было даже в середине 1990-х. И на этом фоне в республике продолжают происходить весьма специфические вещи, связанные с распределением средств из государственного бюджета, который власти официально обязались экономить.

Недавно стало известно на что, помимо расходов государства на содержание силовых структур и бюджетников, в Белоруссии больше всего тратится средств из казны. И результаты исследований показали, что за всеми словами о чрезвычайной экономии и необходимости борьбы с коррупционными схемами и бюрократическим произволом в республике по-прежнему ничего не изменилось, а местные чиновники и приближенные к президенту предприниматели, как и прежде, продолжают без зазрения совести «пилить» государственный бюджет.

Чтобы наглядно продемонстрировать нынешнюю ситуацию, достаточно обратиться к некоторым данным о проведении государственных закупок в Республике Беларусь, в том числе и по результатам открытых аукционов. Данную информацию можно собрать на официальном сайте по государственным закупкам — «www.goszakupki.by» (электронная торговая площадка Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен), в реестре крупнейших сделок в сфере государственных закупок, который ведет Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен — «www.icetrade.by», электронной площадке Белорусской универсальной товарной биржи — «www.zakupki.butb.by», а также иных статистических ресурсах страны.

По результатам проведенных исследований оказалось, что среди нескольких сотен компаний, которые смогли заключить крупные сделки с государственными учреждениями (не менее 1 млрд белорусских рублей), в основном значатся неизвестные широкой общественности фирмы, большая часть из которых находится за пределами республики: в Швейцарии, США, Литве, Латвии, Германии, Кипре, России, Австрии, Великобритании, Чехии и т.д. При этом, что самое интересное, некоторые из них продают именно ту продукцию, которая с успехом производится в Белоруссии, где политика импортозамещения уже не первый год объявляется приоритетной для экономики страны. Более того, даже из условий некоторых крупных тендеров становится понятно, что проводятся они не столько в интересах государственных структур, сколько чиновников и близких к ним бизнесменов.

Исходя из имеющихся сегодня данных, среди всех коммерческих сделок с участием государственных организаций и органов управления Белоруссии, проведенных в конце 2014 — начале 2015 годов на основании различного рода торгов и аукционов, можно выделить наиболее крупные и требующие дополнительного изучения: поставки медицинского оборудования и лекарственных средств, поставки автомобильной и иной транспортной техники, а также поставки шрота для сельскохозяйственных предприятий страны. Именно в этих отраслях были отмечены самые дорогостоящие сделки на сотни миллиардов белорусских рублей.

Например, наиболее крупные сделки были организованы зависящими от импортной продукции Министерством здравоохранения Белоруссии, УП «Белфармация», комитетами по здравоохранению и пр. Лидерами по продажам в данном случае стали в основном дистрибьюторы и в меньшей степени производители медицинского оборудования и лекарственных средств:

— швейцарская компания Tradintek, поставившая магнитно-резонансные томографы, рентгеновские компьютерные томографы и линейные ускорители для Минздрава почти на 380 млрд бел. рублей;

— эстонская MN Medical, продавшая линейные ускорители на 190 млрд бел. рублей;

— швейцарская Spectrix — рентгеновские компьютерные томографы на 167,5 млрд бел. рублей;

— немецкая Tangens Medizintechnik Management und Beteiligungsgesellschaft с ее магнитно-резонансными томографами на 162 млрд бел. рублей;

— латвийская SIS Biznesa Serviss — рентгеновские компьютерные томографы на сумму более чем 148 млрд бел. рублей;

— швейцарская Entrydell, поставившая Минздраву Белоруссии эндоскопы на 100 млрд бел. руб.

И это далеко не полный список тех компаний, которые работали и продолжают работать с органами здравоохранения республики, в большинстве своем являясь не производителями, а всего лишь посредниками. Хотя руководство Белоруссии уже неоднократно официально заявляло, что для сокращения издержек будет производить свои закупки только напрямую. По-видимому, либо белорусам сделать это оказалось не под силу, вследствие неповоротливости и безынициативности госаппарата, либо, что более вероятно, стало невыгодно местным чиновникам, которые всегда зарабатывали от подобных сделок на «откатах».

Интересно то, что из имеющихся данных о потраченных средствах на томографы, которые, несомненно, нужны белорусским больницам, выходит, что только после этих закупок практически в каждой шестой из всех больничных организаций республики (их более 650) должен стоить такой аппарат. Тем более что, исходя из объема финансирования системы здравоохранения, и вовсе получается, что медоборудование «съело» почти четверть бюджета, выделенного Минздраву за прошлый год. Вот только у простого белоруса, который даже в Минске должен записываться на проведение компьютерной томографии в государственных учреждениях чуть ли не за месяц, возникает справедливый вопрос — где все то, что закупается за счет казны, а значит, и за его средства?

Немного иная ситуация в вопросе поставок в республику фармацевтических препаратов, официальная борьба с импортом которых уже давно объявлена в стране: доля белорусских лекарств в денежном выражении на внутреннем фармацевтическом рынке в январе нынешнего года составила 39%, а к концу года, как того требует А. Лукашенко, она должна достичь 50%. В данном случае оказалось, что помимо прямых производителей лекарств основными дистрибьюторами стали компании, принадлежащие бизнесменам из близкого окружения белорусского лидера. Например, «Искамед» С. Шакутина, сводного брата сенатора и крупнейшего бизнесмена А. Шакутина, а также СООО «Трайплфарм», подконтрольная Ю. Чижу. Данные фирмы активно участвуют в различных государственных тендерах и по-прежнему остаются главными посредниками между зарубежными производителями и государственной аптечной сетью и больницами. Более того, такого рода бизнес укрепляют и введенные чиновниками, не без лоббирования со стороны местных производителей, различные ограничения по прямому импорту лекарств для государственных организаций.

Не менее интересным является тот факт, что при проведении торгов засветился и сам А. Шакутин со своим холдингом «Амкодор». Правда, в этот раз он продал государству не автотехнику, а услуги санатория «Пралеска», а его компания «Амкодор-Белвар» подписала контракт на изготовление юбилейных медалей «70 лет освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков» на 2,2 млрд рублей. Последнее демонстрирует, что белорусские бизнесмены и чиновники не стесняются делать деньги даже на святых темах, таких, как ветераны и победа в Великой Отечественной войне. Исходя из простых вычислений и данных по массе и стоимости изготовления памятных знаков, получается, что на каждого из чуть более чем 16 000 оставшихся в живых белорусских ветеранов приходится медаль весом почти в 20 (!) килограммов. Конечно, это абсолютно нереально (реальная стоимость медалей не должна превышать 10–15 тыс. долларов США), а значит, что данный тендер связан с пресловутой системой откатов и взяток, а сам контракт используется для очередного «отмывания» денег. Видимо, белорусский бизнесмен хоть таким образом пытается погасить свои убытки: по итогам 2014 года у управляющей компании «Амкодор» чистый убыток составил почти 95 млрд белорусских рублей, а у входящих в холдинг «Амкодор-Белвара» и «Амкодор-Унимода» — 11,6 млрд рублей и 9 млрд рублей соответственно.

Своеобразными стали тендеры и в области поставок автотранспортной техники и всего, что с этим связано. Например, Министерство внутренних дел Белоруссии отличилось тем, что решило обновить свой автопарк за счет бюджета. Причем самые большие куски от казенного пирога откусили не только местные производители автомобилей, о которых так громко говорят государственные СМИ, но и дилеры, занимающиеся поставками транспорта из-за рубежа. Так, международный автомобильный холдинг «Атлант-М» в 2014 году продал милиционерам 120 автомобилей Volkswagen Polo, производитель специальной автотехники «Автомобильные конструкции» отгрузил МВД 90 дежурных и специальных автомобилей «Любава», а компания «Мидивисана» — 162 патрульных автомобиля. Правда, справедливости ради, необходимо отметить, что все же самый крупный контракт у правоохранителей был с «БелАЗ-холдинг», который поставил сюда 265 легковых автомобилей Geely. И, пожалуй, это единственное, что удалось продать белорусским производителям напрямую. Потому что даже в рамках реализации национальной программы «Школьный автобус» поставки за счет бюджета осуществлялись компанией «Русавтопром», представляющей в республике интересы российского ПАЗа. Интересно то, что владельцем бизнеса является И. Кушнерский, экс-коммерческий директор МАЗа, на котором, как утверждают государственные СМИ, уже давно начато производство все тех же школьных автобусов.

Достаточно интересными стали и контракты на поставку шрота для хлебокомбинатов и сельскохозяйственных предприятий республики, где, как оказалось, не было представлено ни одного производителя, а лишь крупные посредники. В первую очередь речь идет о латвийской фирме «АГД», которая поставила соевый и подсолнечный шрот, зерно и белковое сырье на «Калинковичихлебопродукт», Речицкий КХП, «Гомельхлебопродукт», «СК Сож» и Жлобинский мясокомбинат на сумму более чем 102 млрд рублей. И это при том, что белорусское руководство уже не один год говорит, что закупает составные части и комбикорма напрямую у производителей, а в Латвии, как известно, соя не растет.

К сожалению, все вышеперечисленное характерно практически для всех госзакупок в Белоруссии. Государственные организации и структуры, в том числе и управления, покупали у посредников нефтепродукты, оборудование, автотранспорт, снаряжение, спецодежду и даже бумагу. И стоимость большинства поставок, по мнению аналитиков, каждый раз является сильно завышенной, что в конечном счете ведет к удорожанию услуг и увеличению бюджетных расходов. Правда, широкой общественности знать подобные «мелочи» не стоит, а потому информация о многих тендерах и аукционах, как правило, труднодоступна.

Исходя из вышесказанного, приходится констатировать, что сегодня в Белоруссии сложилась весьма простая, но довольно эффективная коррупционная схема в области государственных закупок, а значит, незаконного использования средств из бюджета. Формально к участию в тендере допускается любая компания, в том числе и зарубежная, которая соответствует указанным в документации требованиям. Учитывая то, что сегодня реально уникальной продукции практически не осталось, а во всех технических заданиях, как правило, есть фраза «или аналог», то может показаться, что аукционы действительно проходят открыто и непредвзято. Однако на самом деле все не так, и большинство нынешних аукционных заданий пишутся непосредственно под продавца, который заранее оговорил процент «отката» с тем или иным предприятием или чиновником. И тогда в условиях появляются небольшие, но фактически закрывающие другим фирмам доступ к участию в торгах, дополнения. Например, штат персонала не менее 10 000 человек или опыт работы не менее 10 лет. Либо оказывается, что «любой аналог» не включен в список материалов, используемых на предприятии, и чтобы успеть принять участие в аукционе, необходимо самостоятельно провести испытания, которые вряд ли будут успешными. Подобных схем отсечения неугодных компаний в белорусской действительности много, и призваны они лишь к одному — дать возможность местным чиновникам и дальше продолжать наживаться за счет государственного бюджета, а значит, и за счет простых граждан.

К чему в дальнейшем может привести существующая ныне система перераспределения бюджетных средств между местными олигархами и чиновниками ни для кого не секрет — богатые белорусы будут богатеть, все остальные — беднеть. К сожалению, сегодня никто в стране не желает менять устоявшиеся принципы работы, которые были популярны в «жирные годы» белорусской экономики, когда можно было спокойно воровать, не сильно задумываясь о последствиях. Сегодня же, когда денег в казне попросту нет, а у местных управленцев нет ни желания, ни умения что-то менять, существование прежних коррупционных схем будет означать одно — чиновники не только косвенно, за счет повышения цен, налогов и сборов, но и напрямую залезут в карман простого белоруса, у которого там и так практически ничего не осталось.