Высшая школа экономики представила доклад о системе закупок в России
Издательским домом Высшей школы экономики опубликован ежегодный доклад «О системе закупок в Российской Федерации 2016». По сравнению с итогами 2014-2015 годов доклад фокусирует свое внимание на исследовании ключевых новаций создаваемой контрактной системы, существенно влияющих на достижение конечного результата реформы системы государственных закупок.
В поле зрения исследователей в 2016 году помещены планирование, нормирование, новые способы определения поставщиков, механизмы применения антидемпинговых мер, поддержка малого бизнеса, создание единой информационной системы. Проведена оценка результативности всех способов определения поставщика – как сравнительно новых, таких как двухэтапные конкурсы, запрос предложений, конкурсы с ограниченным участием, так и существовавших еще до внедрения контрактной системы, таких как электронный аукцион, открытый конкурс, запрос котировок, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Особое внимание авторы доклада уделили становлению и развитию системы корпоративных закупок по 223-ФЗ и современным управленческим методикам регулирования системы закупок, которые появились в российских государственных корпорациях.
Первый год реализации концепции контрактной системы был, в определенной степени, подготовительным. Большинство норм регулирования закупочной деятельности государства в этот период не отличались от правил и процедур, установленных во время действия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон № 94-ФЗ).
Важным этапом в становлении контрактной системы был следующий период – 2015 и 2016 годы, в течение которых формировались такие важные институты системы государственных закупок как планирование, нормирование, единая информационная система, федеральный каталог товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд. Должны были получить свое развитие система публичного и общественного контроля, продемонстрировать эффективность новые процедуры определения поставщиков, расшириться участие предприятий малого бизнеса в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд. Высоко ожидание роста качественных показателей: информационная открытость, система эффективного общественного контроля, повышение доверия общества к государству в сфере государственных расходов, снижение коррупционных рисков, повышение ответственности заказчиков за обеспечение государственных нужд.
Особенностью процесса перехода к контрактной системе является поэтапное применение новых норм закупочной деятельности согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон). Результаты от внедрения контрактной системы можно будет оценить не ранее 2017 года, когда все механизмы новой системы государственных закупок начнут действовать.
В связи с этим становится понятно, что масштабы реформ создают риски перехода к контрактной системе, которые могут привести к ситуации формального изменения системы при фактическом сохранении старой модели Федерального закона № 94-ФЗ. Как и годом ранее, в 2016 году в качестве основных рисков эксперты называют затягивание процессов закупок, сложности для заказчиков в понимании новых механизмов регулирования (большой объем правового регулирования подзаконными актами), неадекватность информационного обеспечения, использование общественного контроля как способа коммерциализации доверия государства общественными организациями.
Снизить риски реформы системы государственных и муниципальных закупок можно за счет выработки компенсирующих мероприятий на основе систематических исследований процессов становления контрактной системы. Результаты этой работы и предложения по совершенствованию контрактной системы отражаются в ежегодном докладе «О системе закупок в Российской Федерации», подготовленном экспертами НИУ ВШЭ.
По сравнению с итогами 2014-2015 гг. доклад «О системе закупок в Российской Федерации - 2016 год» фокусирует свое внимание на исследовании ключевых новаций создаваемой контрактной системы, существенно влияющих на достижение конечного результата реформы системы государственных закупок. В поле зрения исследователей в 2016 году помещены планирование, нормирование, новые способы определения поставщиков, механизмы применения антидемпинговых мер, поддержка малого бизнеса, создание единой информационной системы. Проведена оценка результативности всех способов определения поставщика: как сравнительно новых, таких как двухэтапные конкурсы, запрос предложений, конкурсы с ограниченным участием, так и существовавших еще до внедрения контрактной системы, таких как электронный аукцион, открытый конкурс, запрос котировок, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Особое внимание авторы доклада уделили становлению и развитию системы корпоративных закупок по 223-ФЗ и современным управленческим методикам регулирования системы закупок, которые появились в российских государственных корпорациях.
Основные положения доклада в ходе его подготовки регулярно обсуждались на совещаниях в рамках постоянно действующего семинара под руководством руководителя Экспертного управления президента Российской Федерации Симоненко В.А.
Авторы Доклада выражают глубокую признательность органам власти и организациям, без активной позиции которых разработка его была бы невозможна. В их числе: Федеральная антимонопольная служба, Федеральное казначейство, Фонд социального страхования России, Департамент г. Москвы по конкурентной политике, компаниям «РЖД» «Росатом», «Ростелеком», «Россети».